北京著力構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系

“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”，習(xí)近平總書記曾給北京出了這么一道題。北京奮力書寫答卷。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。這為北京這座擁有2180多萬(wàn)常住人口、1.6萬(wàn)平方公里超大城市的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步明晰了方向。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，繞不開超大特大城市治理這一世界級(jí)難題。北京的生動(dòng)實(shí)踐中，有久久為功的實(shí)干篤行，有日新月異的發(fā)展變化，也有晝夜更新的城市數(shù)據(jù)：

每一天，約2.4萬(wàn)噸蔬菜從新發(fā)地市場(chǎng)送達(dá)北京的千家萬(wàn)戶，900多萬(wàn)人次穿梭于北京的軌道交通，6萬(wàn)多件市民訴求直達(dá)北京市民熱線服務(wù)中心，萬(wàn)千建設(shè)者創(chuàng)造出上百億元的GDP……由無(wú)數(shù)筋骨血脈支撐的這座超大城市，超乎想象的運(yùn)行之繁、治理之艱，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影。

北京市委書記尹力表示，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，北京牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，向改革要?jiǎng)恿�、向開放要活力，努力把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化北京篇章的強(qiáng)大力量，奮力走出一條具有中國(guó)特色的超大城市治理之路。

大城之治，規(guī)劃引領(lǐng)。

被譽(yù)為“北京老城的靈魂和脊梁”的中軸線，前不久申遺成功。作為中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承關(guān)鍵項(xiàng)目的慶成宮，是近年來(lái)歷史情況復(fù)雜、涉及問(wèn)題較多的一個(gè)征收項(xiàng)目。北京市西城區(qū)破難題、找出路，騰退工作有序推進(jìn)。慶成宮整體恢復(fù)歷史風(fēng)貌，成為中軸線的一張亮麗名片。

保護(hù)老城區(qū)，是北京作為文化中心所承擔(dān)的一份職責(zé)。前些年，習(xí)近平總書記指出，要立足北京“四個(gè)中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。據(jù)此，北京新版總體規(guī)劃出爐。

這本規(guī)劃，改變著一座城。“都與城”“舍與得”“疏解與提升”“核心與兩翼”等理念深刻融入城市治理，成為新時(shí)代北京城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。

規(guī)劃也是藍(lán)圖，鋪展出欣欣向榮的畫卷。

人口角度看，北京城六區(qū)常住人口比2014年下降15%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里；環(huán)境角度比，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過(guò)9200公頃，補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè)；再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)角度端詳，科技、商務(wù)、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%……“北京確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，用減量發(fā)展倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，邁向高質(zhì)量發(fā)展�！北本┦邪l(fā)展改革委黨組書記、主任楊秀玲說(shuō)。

有著3000多年建城史、870多年建都史的北京，成為全國(guó)第一個(gè)以減量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

這得益于規(guī)劃引領(lǐng)�！耙�(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，同時(shí)深刻理解黨中央更深層次的考量。規(guī)劃引領(lǐng)并非規(guī)劃“一條腿”走路，還體現(xiàn)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化體制機(jī)制的變革。這也正是改革進(jìn)入深水區(qū)要啃下的一塊“硬骨頭”。

過(guò)去有的地方，水是水、岸是岸，“九龍治水、各管一頭”，怎么辦？靠改革破局。

北京市朝陽(yáng)區(qū)治理亮馬河，治水、修岸、亮化建筑外立面，“水岸共治”。濱水空間更新改造后，亮馬河被形容為城市的一座“會(huì)客廳”。

過(guò)去有的地方，站是站、城是城，“各成一體、銜接不暢”，怎么辦？靠改革鋪路。

從地鐵6號(hào)線東四站出來(lái)，幾處古樸建筑映入眼簾。地下，有四通八達(dá)的交通動(dòng)脈；地上，商業(yè)、餐飲等一應(yīng)俱全。近年來(lái)，北京不斷強(qiáng)化站城融合，軌道交通與城市更新相得益彰。

大城之治，數(shù)字賦能。

“以前下班最頭疼的是遇上堵車，現(xiàn)在時(shí)常一口氣過(guò)幾個(gè)綠燈，感覺(jué)就像手里握個(gè)‘遙控器’。”不少北京市民都深有感觸。

交通擁堵，很多大城市的通病。市民形容的“遙控器”，正是北京交通信號(hào)控制管理平臺(tái)。目前，平臺(tái)已完成100余條主干道綠波帶的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，助力整體路網(wǎng)通行效率提升4.7%。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”。這些年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市加快建設(shè)，“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）發(fā)展蒸蒸日上……今年以來(lái)，新建5G基站1.42萬(wàn)個(gè)，新增公共智能算力超7000P（1P約等于每秒1000萬(wàn)億次計(jì)算速度），全市擁有備案上線大模型82款。這些數(shù)據(jù)，也讓城市治理的效能更高。

城市更智慧。北京市海淀區(qū)，“城市大腦”聚合交通、生態(tài)、水、電等城市體征指標(biāo)，人工智能街區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。地下8米，北京市豐臺(tái)區(qū)電纜數(shù)字化隧道無(wú)人巡檢示范區(qū)，“機(jī)器狗”正對(duì)電纜進(jìn)行巡檢監(jiān)測(cè)。地上，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的無(wú)人駕駛車隨處可見。經(jīng)過(guò)4年建設(shè)，北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)已實(shí)現(xiàn)600平方公里連片運(yùn)行。

城市更有韌性。今年汛期，北京全市累計(jì)降雨量已超去年同期，防汛工作有條不紊。投用測(cè)雨雷達(dá)，建成雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，運(yùn)用城市全量管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型計(jì)算……“智慧防汛”為城市應(yīng)對(duì)汛情提供支撐。

“我們將緊緊圍繞智慧城市建設(shè)，錨定‘一區(qū)三中心’，統(tǒng)籌推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，更好支撐‘高效辦成一件事’，賦能城市精準(zhǔn)精細(xì)治理。”北京市政府副秘書長(zhǎng)，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長(zhǎng)沈彬華說(shuō)。

大城之治，人民為本。

北京市昌平區(qū)的回龍觀、天通苑兩個(gè)超大社區(qū)常住人口80多萬(wàn)�！拔覀�?cè)�自嘲是‘觀里人’，里面很大，出口卻很小，像一個(gè)罐子。”在回龍觀地區(qū)住了多年的居民說(shuō)。

“回天行動(dòng)”計(jì)劃聚焦居民關(guān)心的交通、學(xué)位、床位等難題，系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)發(fā)力，從治“大城市病”轉(zhuǎn)向謀高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來(lái)，回天地區(qū)新增學(xué)位3萬(wàn)余個(gè)、醫(yī)療床位2000余張、大型文體設(shè)施4處，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提升至96.3%。

新城在生長(zhǎng)，老城在更新。

習(xí)近平總書記調(diào)研過(guò)北京市東城區(qū)草廠四條胡同。老城不能再拆，胡同怎么保、怎么用？申請(qǐng)式退租降低人口密度，環(huán)境整治、織補(bǔ)復(fù)建、文物修繕等同步開展。如今，居民對(duì)胡同的變化贊嘆不已。截至目前，以胡同為代表的全市5200余條背街小巷煥然一新。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。在北京，接，當(dāng)天受理75831件訴求；派，343個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個(gè)市級(jí)部門和公共服務(wù)企業(yè)等隨時(shí)響應(yīng)；辦，辦結(jié)數(shù)量、時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)實(shí)時(shí)更新……北京市市民熱線服務(wù)中心大屏幕上跳動(dòng)的數(shù)據(jù)，記錄著群眾的關(guān)切。

5年來(lái)，從“吹哨報(bào)到”建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，到12345熱線牽引接訴即辦，再到“每月一題”推動(dòng)“未訴先辦”的主動(dòng)治理，北京下足繡花功夫，持續(xù)完善以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的體制機(jī)制。

一針一線織出超大城市的溫度。610多個(gè)“口袋公園”，讓市民出門即景；1.8萬(wàn)個(gè)普惠托位，助力“托得起”“放心托”；今年將新建100家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，努力把普惠養(yǎng)老服務(wù)送到老人家門口……

大城善治，北京精雕細(xì)琢，超大城市治理之路仍在探索中。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月29日 01 版）