山東：讓依法治密理念深入人心

“法者，治之端也�！�2010年，新修訂保密法頒布施行，這是我國保密事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法治密的新征程。十年磨一劍，凌寒梅花香。10年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東省緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照黨中央關(guān)于保密工作的決策部署要求和省委省政府工作安排，深入貫徹實施保密法及其配套法規(guī)制度，在依法治密的道路上探索創(chuàng)新、勇于實踐、科學(xué)運行，全省保密法治建設(shè)取得了長足進步，有力推進了國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護國家安全和利益、推動新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了堅實保障。

尊法普法筑基石

法律的權(quán)威源自人民的真心擁護和真誠信仰。黨的十八屆四中全會決定指出，要推動全社會樹立法治意識，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。新時期的保密工作關(guān)乎國家安全和利益，關(guān)乎社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎人民切身利益，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。這一保密法明確規(guī)定的義務(wù)，須由全社會來共同遵守。為使保密法治理念深入人心，讓保守國家秘密成為人們的思想自覺、行動自覺，近年來，中央保密辦、國家保密局聯(lián)合有關(guān)部門，在全國組織開展了一系列保密法治宣傳教育活動，有力調(diào)動了全社會關(guān)注保密、參與保密、依法保密的積極性、主動性，保密法治意識明顯增強。

山東省積極開展保密法治宣教活動，參加人數(shù)、獲獎數(shù)量均居全國前列。同時，結(jié)合本地區(qū)實際，積極開創(chuàng)宣傳教育新渠道、新形式、新載體，如將保密法治納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育；保密委主要負責(zé)同志在報紙、電視臺發(fā)表署名文章或講話，帶頭講法普法；建設(shè)保密教育實訓(xùn)平臺，開展涉密人員保密法治輪訓(xùn)，實現(xiàn)對重點人群的全覆蓋；重要時間活動節(jié)點向公民發(fā)送保密法宣傳短信，在市中心廣場開展送法普法活動，深入群眾傳播法律知識。通過一系列形式多樣、行之有效的普法宣傳活動，在全社會營造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法崇法、機關(guān)單位主動普法依法、公民個人自覺學(xué)法守法的濃厚保密法治氛圍，為推行依法治密奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

建章立制謀長遠

法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，保密管理面臨著由傳統(tǒng)粗放型內(nèi)部管理到現(xiàn)代精準(zhǔn)型社會治理的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，給保密工作帶來許多新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。聚焦發(fā)展問題、改革命題、時代課題，立良法、促發(fā)展、保善治，用法治思維和法治方式治理國家秘密中的新問題，是全面推進依法治國的必然要求。10年來，以保密法為中心的法規(guī)制度體系不斷健全完善，保密法實施條例、定密管理暫行規(guī)定、保密依法行政意見、工作秘密管理辦法等一系列法規(guī)規(guī)章、國家保密標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件相繼出臺，為新時期保密管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化運行提供了充分的法規(guī)政策依據(jù)。

山東省在認真貫徹落實黨和國家相關(guān)保密法規(guī)制度的同時，堅持問題導(dǎo)向，立足地方實際，深入總結(jié)工作中的經(jīng)驗做法及問題需求，積極做好制度規(guī)范立改廢釋工作，及時制定出臺中央相關(guān)文件實施辦法、涉密人員保密管理規(guī)定、信息公開保密審查規(guī)定、保密委員會工作規(guī)則等規(guī)范性文件，進一步細化措施要求，明晰責(zé)任分工，推動法規(guī)落實。同時，對照國家有關(guān)要求，對已不適應(yīng)現(xiàn)實需要、不適宜繼續(xù)使用的制度規(guī)范進行了清理，作出廢止或失效的決定，有效增強了法規(guī)制度的針對性、實效性。

依法行政固根本

“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實施。保密法律法規(guī)的不斷健全完善，為依法治密提供了遵循和依據(jù)，同時也對保密行政管理部門的管理能力和管理方式提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。全面推行保密依法行政，既是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的必然要求，也是推動保密工作轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。保密法頒布實施以來，各級保密行政管理部門積極探索實踐，不斷規(guī)范保密資質(zhì)（格）許可、保密檢查、泄密案件查處等行政執(zhí)法行為，保密依法行政能力和水平進一步提升。2017年，國家保密局出臺《關(guān)于全面推進保密工作依法行政的意見》，更為這一系統(tǒng)工程作出了鮮明注腳和規(guī)范指引。

山東省認真梳理公布全省保密系統(tǒng)行政權(quán)責(zé)清單，明確對應(yīng)責(zé)任，堅決防止不作為、亂作為現(xiàn)象；聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定并落實“三項制度”實施辦法，著力做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)一組織培訓(xùn)考取執(zhí)法證，加大現(xiàn)場執(zhí)法實踐鍛煉，不斷提升保密行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。近年來，積極適應(yīng)涉密服務(wù)社會化、泄密監(jiān)管信息化等形勢發(fā)展需要，不斷加大行政執(zhí)法力度，強化保密資質(zhì)（格）許可及事中事后監(jiān)管，嚴肅查處失泄密案件，規(guī)范開展保密行政檢查，既服務(wù)保障了企業(yè)和社會發(fā)展，也彰顯了保密法律的權(quán)威和公信力。

站在新的歷史起點，面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們更加堅定地認識到改革發(fā)展穩(wěn)定需要法治護航，國家安全利益需要法治守護。全面推進依法治密作為依法治國方略的重要組成部分，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是國家秘密治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。當(dāng)前，保密管理領(lǐng)域中仍然存在一些困難和問題，如保密法規(guī)與其他法規(guī)相關(guān)條款之間的銜接，信息公開與保守國家秘密之間的協(xié)調(diào)，涉密人員流動約束的缺失，基層執(zhí)法主體地位和力量的虛化等，都亟須運用法治思維和法治方式來推動解決，確保各項工作在法治軌道上運行。

在建設(shè)法治中國的偉大征程中，一代代保密人唯有接力奮進，自覺擔(dān)當(dāng)，扎實推動國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能保障黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）