廣州：十年磨劍譜新篇

保密法修訂實(shí)施以來(lái)的10年，是廣州保密法治發(fā)展關(guān)鍵的10年。敢闖敢試的廣州人，深入貫徹全面依法治國(guó)的新理念、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以保密法為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、普法、守法一體推進(jìn)，著力提升依法治密能力和水平，保密法治已成為依法治市的重要組成部分。

補(bǔ)短板立法

廣州始終堅(jiān)持制度先行，“立改廢釋”并舉，逐步建立起較為完善的法規(guī)制度體系。

1.與時(shí)俱進(jìn)“立”。2010年以來(lái)，先后制發(fā)《廣州市黨政機(jī)關(guān)、涉密單位保密室建設(shè)規(guī)范》《廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)保密管理指引（試行）》等保密制度26項(xiàng)，涵蓋定密管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理、涉密人員管理、保密要害部門(mén)部位管理、檔案保密管理等諸多方面，有效填補(bǔ)了“空白”，為營(yíng)造良好的保密法治環(huán)境提供了制度支撐。

2.著眼問(wèn)題“改”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作實(shí)際，會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，對(duì)政府投資涉密工程項(xiàng)目立項(xiàng)工作指引和財(cái)政投資涉密信息化項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收工作指引進(jìn)行修訂，針對(duì)涉密人員“攜密離崗”的隱患，補(bǔ)充下發(fā)離崗離職涉密人員載體清退、保密承諾簽訂要求，建立由各單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)審查把關(guān)的機(jī)制。

3.立足實(shí)際“廢”。2017年，廣州集中清理了保密制度文件66份，及時(shí)廢止35項(xiàng)規(guī)定；2019年，及時(shí)提請(qǐng)廢止市政府令《廣州市保守工作秘密管理規(guī)定》，進(jìn)一步提高了保密法規(guī)制度的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

4.多措并舉“釋”。結(jié)合本地實(shí)際制定了系列針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的文件。比如，2016年廣州市承辦全國(guó)涉密人員管理工作座談會(huì)后，迅速出臺(tái)了《廣州市落實(shí)涉密人員保密管理有關(guān)要求的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，從涉密崗位確定、教育培訓(xùn)到脫密期管理全過(guò)程，作出細(xì)化指引。此外，廣州還制定了新成立單位保密管理指引、已進(jìn)館檔案清理解密工作指引等工作指南，有效促進(jìn)法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)。

全覆蓋執(zhí)法

廣州始終嚴(yán)格依法依紀(jì)開(kāi)展保密監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮保密監(jiān)督檢查的“拳頭”“利劍”作用。

1.依法實(shí)施全覆蓋保密檢查。2016年，推行全覆蓋檢查模式；2018年，部署了自查自評(píng)督導(dǎo)系統(tǒng)，檢查方式由單一現(xiàn)場(chǎng)檢查向網(wǎng)上與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合拓展，以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的效果日益明顯。

2.借力市委常規(guī)巡察開(kāi)展保密執(zhí)法。2019年，率先把保密工作責(zé)任制落實(shí)情況納入市委常規(guī)巡察，建立起案件線索移交處置機(jī)制，保密專項(xiàng)檢查與巡察工作一經(jīng)結(jié)合，成效立竿見(jiàn)影，尚未被巡察單位紛紛聞令而動(dòng)，保密自查自評(píng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求得到前所未有的重視，知責(zé)、履責(zé)、追責(zé)形成了常態(tài)。

3.利用科技手段支撐保密執(zhí)法。初步形成保密技術(shù)防范、保密技術(shù)監(jiān)管、涉密載體銷毀和保密技術(shù)服務(wù)四大裝備體系，依托智慧保密管理一體化平臺(tái)，通過(guò)全天候、全覆蓋開(kāi)展技術(shù)執(zhí)法，有效提升了網(wǎng)絡(luò)竊密泄密監(jiān)測(cè)預(yù)警和違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)處置能力，倒逼機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”的用網(wǎng)習(xí)慣。

“大宣教”普法

廣州始終堅(jiān)持線上與線下結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融、平面與立體互補(bǔ)，與時(shí)俱進(jìn)抓宣傳，不斷提升保密普法的質(zhì)效。

1.借用外部力量普法。積極爭(zhēng)取各方支持，橫向主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織等單位，建立協(xié)同工作機(jī)制，在公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂開(kāi)設(shè)按一類學(xué)時(shí)管理的課程，在黨校主體班開(kāi)設(shè)必修保密課，聯(lián)合多部門(mén)在全市開(kāi)展系列保密普法活動(dòng)�？v向密切上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，首創(chuàng)省市共建保密實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，經(jīng)常聘請(qǐng)有關(guān)專家講授保密課，要求區(qū)保密局同志聽(tīng)課備課。

2.運(yùn)用特色品牌普法。傾心打造“七個(gè)一”特色品牌，即辦好一個(gè)刊物、辦活一個(gè)宣講團(tuán)、共建一個(gè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、建好一個(gè)網(wǎng)站、編好一個(gè)手機(jī)報(bào)、用好一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)、開(kāi)展好一系列活動(dòng)；堅(jiān)持每月“一刊”，《廣州保密》多次被評(píng)為“十佳”“優(yōu)秀”內(nèi)部資料出版物；建強(qiáng)宣講團(tuán)，師資力量不斷壯大。

3.實(shí)行分類精準(zhǔn)普法。區(qū)分不同對(duì)象，量身打造10類專題培訓(xùn)、3類網(wǎng)上培訓(xùn)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部保密教育、涉密人員上崗考試、公務(wù)員任職培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，保密員持證上崗率達(dá)到100%�！捌呶濉逼辗ㄒ詠�(lái)，“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”保密課程和學(xué)法考試應(yīng)學(xué)單位達(dá)100%。

4.常態(tài)開(kāi)展全民普法。結(jié)合全民國(guó)家安全教育日、國(guó)家憲法日、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月，積極開(kāi)展普法宣傳與學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)站、兩微一端、電視臺(tái)，播放動(dòng)畫(huà)、小品、微電影；在公交車站、地鐵站臺(tái)張貼保密掛圖、警示海報(bào)；創(chuàng)作大量保密動(dòng)畫(huà)、微電影，編印教材、作品集和案例匯編；制作“紀(jì)念保密法頒布30周年”宣傳廣告，組織征文、練兵比武活動(dòng)；推進(jìn)保密普法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等，全市上下“學(xué)保密、懂保密、守秘密”的氛圍日益濃厚。

努力謀發(fā)展

廣州始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建強(qiáng)作為推進(jìn)依法治密的重點(diǎn)，不斷夯實(shí)保密依法行政的基本支撐。

1.確立主體地位。市保密局從成立之日起就明確為“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，行政執(zhí)法主體地位明確，為開(kāi)展保密行政執(zhí)法提供了法律保障。2017年，市保密局原法規(guī)督查處分設(shè)為政策法規(guī)處和監(jiān)督檢查處，實(shí)現(xiàn)了“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”的分離，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。

2.完善權(quán)責(zé)清單。2015年，市保密局梳理權(quán)責(zé)清單，進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，確保每一項(xiàng)行政職權(quán)都符合法律法規(guī)授權(quán)，每一項(xiàng)工作都合法有據(jù)。

3.壯大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，全面理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，近5年市保密局干部隊(duì)伍不斷壯大，逐步實(shí)現(xiàn)保密工作“有人管、有人干、干得好”。

4.提升法治素養(yǎng)。始終站在對(duì)黨忠誠(chéng)、讓黨放心的高度，把制度規(guī)矩挺在前面，明黨紀(jì)、知行止，存敬畏、守底線，教育引導(dǎo)干部“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽(tīng)課講課,“穗密講壇”月月開(kāi)講，通過(guò)集中學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)，每年全員參加學(xué)法考試，不斷強(qiáng)化法治思維，養(yǎng)成程序意識(shí)，涌現(xiàn)出一大批履行保密依法行政職責(zé)的專業(yè)人才。 

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）