江蘇：保密法治建設(shè)踏上新征程

中國共產(chǎn)黨在誕生之時(shí)，就把保密作為一項(xiàng)嚴(yán)格的紀(jì)律要求寫進(jìn)黨章�？梢哉f，黨在革命戰(zhàn)爭年代的苦難輝煌史就蘊(yùn)含著一部紅色保密史。新中國成立后，保密工作開啟新篇章，工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟厅h的執(zhí)政地位和人民政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家安全和利益、保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，黨在不同時(shí)期相繼下發(fā)了一系列重要文件。與之相呼應(yīng)，從新中國成立之初政務(wù)院頒布《保守國家機(jī)密暫行條例》，到1989年5月1日國家法制恢復(fù)時(shí)期實(shí)施《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法），再到2010年10月1日國家法治確立時(shí)期保密法再行修訂完成并實(shí)施，至此，以憲法為依據(jù)，以保密法為主體，以保密行政法規(guī)規(guī)章為配套，與刑法等基本法律相銜接的保密法律法規(guī)體系逐步建立，為保密工作更好地維護(hù)國家安全和利益提供了強(qiáng)有力的法律保障。

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大把依法治國確定為治國理政的基本方略，黨的十九大把全面依法治國確立為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了全面依法治國的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要?jiǎng)?wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了科學(xué)指導(dǎo)。在黨中央、中央保密委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保密工作法治化踏上新征程：不斷加快立、改、廢、釋進(jìn)程，法律法規(guī)逐步健全,保密管理有法可依、有章可循；依法治密理念不斷深入人心，法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素養(yǎng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事水平成為共識(shí)；機(jī)關(guān)單位保密工作主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制逐漸規(guī)范，保密管理成效正在逐步顯現(xiàn)。

在依法治國的大背景下，依法治密是保密工作題中應(yīng)有之義。從這點(diǎn)上看，法治化是保密工作的必由之路。近年來，江蘇保密工作步入新的歷史方位，即向法治化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新的目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)下，一方面，我們要用信息化手段去發(fā)現(xiàn)問題隱患；另一方面，要做好信息化條件下的保密防護(hù)。信息化條件下的保密防護(hù)內(nèi)容繁雜，大致可分為兩類，一類是涉及信息化行為的管控，也稱網(wǎng)絡(luò)管理；另一類是基礎(chǔ)保密管理，主要是保密法中除網(wǎng)絡(luò)管理以外的其他管理內(nèi)容。保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要以基礎(chǔ)保密管理向法治化轉(zhuǎn)型升級(jí)為基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)保密管理，保密防護(hù)體系也將是脆弱的。

基礎(chǔ)保密管理究竟如何向法治化轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是江蘇省保密局“十三五”時(shí)期一直在思考探索的內(nèi)容，我們主要從以下三方面進(jìn)行了實(shí)踐。

第一，立足保密法律法規(guī)，明確保密工作職能任務(wù)體系，解決“做什么”的問題。針對(duì)一些機(jī)關(guān)單位保密法律和規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、保密工作缺少連續(xù)性的問題，通過幾項(xiàng)具體工作進(jìn)行厘清。一是明確工作職責(zé)任務(wù)，印發(fā)《機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)與規(guī)范》《縣（市、區(qū)）委保密辦（局）主要工作職責(zé)與規(guī)范》，幫助機(jī)關(guān)單位和縣級(jí)保密部門梳理職責(zé)，明確任務(wù)。二是編制和完善省保密局權(quán)力清單及責(zé)任清單，并對(duì)基層保密行政權(quán)力清理進(jìn)行指導(dǎo)，做到“清單之外無權(quán)力”。三是規(guī)范行為邊界，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)保密工作基本規(guī)范的通知》，明確機(jī)關(guān)單位履職的應(yīng)為和禁為的行為底線。四是建立工作體系，印發(fā)《機(jī)關(guān)單位保密工作內(nèi)容一覽表》《保密行政管理部門工作內(nèi)容一覽表》《三類資質(zhì)（格）單位工作內(nèi)容一覽表》，以導(dǎo)圖的形式進(jìn)一步厘清保密工作內(nèi)容，規(guī)范保密工作流程和方式方法，為保密工作規(guī)范開展提供參考。

第二，開發(fā)規(guī)范化管理信息平臺(tái)，推動(dòng)保密工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)，解決“怎么做”的問題。為指導(dǎo)、帶動(dòng)機(jī)關(guān)單位規(guī)范開展保密管理，省保密局在開展《機(jī)關(guān)單位保密工作規(guī)范化管理》課題研究并取得成果的基礎(chǔ)上，開發(fā)了保密工作規(guī)范化管理信息平臺(tái)，平臺(tái)的兩個(gè)突出功能為輔助保密管理發(fā)揮了重要效用。一是通過平臺(tái)直觀指導(dǎo)機(jī)關(guān)單位保密工作開展。平臺(tái)嵌入近30項(xiàng)基礎(chǔ)保密管理模塊，模塊內(nèi)容涵蓋機(jī)關(guān)單位保密管理各個(gè)方面，機(jī)關(guān)單位根據(jù)內(nèi)容引導(dǎo)填報(bào)每個(gè)模塊工作內(nèi)容的同時(shí)，既了解了本機(jī)關(guān)單位保密工作的全部內(nèi)容，也掌握了每項(xiàng)工作的基本要素與流程。同時(shí)，平臺(tái)“實(shí)時(shí)記錄”的特性也督促機(jī)關(guān)單位及時(shí)開展保密管理，避免出現(xiàn)應(yīng)付檢查而補(bǔ)制臺(tái)賬的情形，確保工作及時(shí)，扎實(shí)有效。二是通過實(shí)時(shí)采集保密管理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)單位保密工作的精準(zhǔn)化管理。平臺(tái)利用信息化手段采集各機(jī)關(guān)單位保密管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)展示了機(jī)關(guān)單位保密管理的真實(shí)狀態(tài)，方便保密行政管理部門掌握底數(shù)，同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析，還可以發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，為保密行政管理部門對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行精準(zhǔn)有效的指導(dǎo)幫助提供了依據(jù)。

第三，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升保密工作整體效能，實(shí)現(xiàn)“做到位”的目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前，保密工作新情況新問題層出不窮，依法治密任務(wù)繁重的實(shí)際，研究構(gòu)建保密綜合監(jiān)管系統(tǒng)，確保各級(jí)保密行政管理部門切實(shí)履行主管本行政區(qū)域保密工作的職責(zé)。

保密工作向法治化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)是目標(biāo)、任務(wù)，在保密工作跨越發(fā)展的形勢(shì)要求下，也是過程、手段。在全面依法治國的大舞臺(tái)上，保密工作當(dāng)仁不讓，同時(shí)這也意味著，與以往任何歷史時(shí)期相比，保密工作者更需要?jiǎng)?chuàng)造性思維的迸發(fā)、開拓勇氣的高揚(yáng)和合作精神的凝聚。江蘇保密將在法治化道路上，繼續(xù)昂首闊步，奮力前行。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）