嚴(yán)格落實(shí)解密審核制度推動實(shí)現(xiàn)國家秘密動態(tài)管理
——訪國家保密局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人

為做好國家秘密解密工作，推動解密審核工作常態(tài)化、規(guī)范化，國家保密局近日印發(fā)《國家秘密解密暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），就解密的原則、主體、條件、程序和解密后的管理等作出規(guī)定。記者就有關(guān)問題采訪了國家保密局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人。

記   者：就解密工作制定出臺專門辦法的主要考慮是什么？

負(fù)責(zé)人：解密是定密管理的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。制定出臺《辦法》是全面落實(shí)解密制度的重要措施，也是推動機(jī)關(guān)單位依法依規(guī)做好解密工作的客觀需要。

一是保密法律法規(guī)關(guān)于解密制度的規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。2010年保密法確立了定期審核、自行解密等基本解密制度。2014年保密法實(shí)施條例以及《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對解密的條件和程序作出了規(guī)定。這些法律法規(guī)規(guī)章，為解密工作開展提供了總的依據(jù)和遵循，但總體來看，這些規(guī)定還不夠系統(tǒng)、操作性不夠強(qiáng)，需要通過專門規(guī)定加以細(xì)化、落實(shí)。

二是解密工作的現(xiàn)實(shí)需要對出臺專門辦法提出了要求。國家秘密“只定不解”“重定輕解”“一定終身”等問題在一些地方和部門仍較為突出，需要通過專門規(guī)定對解密制度落實(shí)提出明確要求。與此同時，隨著依法治密工作的深入推進(jìn)，機(jī)關(guān)單位集中解密審核工作穩(wěn)步開展，亟須出臺專門辦法加強(qiáng)指導(dǎo)，提升解密工作規(guī)范化水平。

三是解密試點(diǎn)工作積累的成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。2018年以來，在國家保密局組織開展的解密試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)�。▍^(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)積極探索、勇于創(chuàng)新，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，取得了明顯成效。有必要對試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，為各地區(qū)各部門共同做好解密工作提供具體依據(jù)。

記   者：機(jī)關(guān)單位開展解密工作應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

負(fù)責(zé)人：《辦法》根據(jù)保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章確定的基本原則，結(jié)合解密工作實(shí)際提出：機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法開展解密工作，做到依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時穩(wěn)妥，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

“依法開展”是總要求。這是保密法“依法管理”原則在解密工作中的具體體現(xiàn)，也是依法治密工作要求的題中應(yīng)有之義。“依法開展”要求機(jī)關(guān)單位將解密工作納入法治化規(guī)范化軌道，確保主體、條件、程序、標(biāo)志等方面工作都嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

“依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時穩(wěn)妥”是對“依法開展解密工作”的進(jìn)一步闡釋。其中“依據(jù)充分”是指機(jī)關(guān)單位開展解密工作要經(jīng)過充分的研究和論證，要有明確的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)�！俺绦蛞�(guī)范”是指國家秘密解除要遵循一定的程序，包括擬辦、審定、通知和發(fā)布等。“及時穩(wěn)妥”要求機(jī)關(guān)單位開展解密工作既要注意時效性，在保密期限屆滿前完成解密審核工作；又要注意審慎穩(wěn)妥，充分考慮國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，以及相關(guān)事項(xiàng)解密對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的影響，避免不應(yīng)解密而解密。

“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”是保密工作的基本方針，也是解密工作的指導(dǎo)原則。機(jī)關(guān)單位開展解密工作要統(tǒng)籌處理好保密與公開的關(guān)系，既要確保國家秘密絕對安全，避免將應(yīng)該保密的事項(xiàng)擴(kuò)大知悉范圍，損害國家安全和利益；又要避免將不應(yīng)保密的事項(xiàng)保密，損害人民群眾的知情權(quán)，做到該保的保住、該公開的公開。

記   者：為更好地做好解密工作，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立哪些審核機(jī)制？

負(fù)責(zé)人：為推動保密法規(guī)定的定期審核制度落地，《辦法》對機(jī)關(guān)單位建立解密審核工作機(jī)制提出了以下要求。

一是建立保密期限屆滿提醒機(jī)制。定期審核制度落實(shí)的關(guān)鍵在于“定期”。多年來，機(jī)關(guān)單位圍繞如何落實(shí)定期審核要求進(jìn)行了許多探索。從解密試點(diǎn)情況看，建立保密期限屆滿提醒制度，由機(jī)關(guān)單位指定的專門機(jī)構(gòu)或者借助信息化手段等方式，對所確定的國家秘密，在保密期限屆滿前進(jìn)行提醒，督促及時做好解密審核工作，是非常有效的做法。

二是建立與檔案管理、信息公開相結(jié)合的解密審核工作機(jī)制。解密工作與檔案管理、信息公開等工作關(guān)系密切、相互交織。結(jié)合解密試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，《辦法》提出了建立健全與檔案管理、信息公開相結(jié)合的解密審核工作機(jī)制的要求，以切實(shí)提高解密工作效率，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，減少機(jī)關(guān)單位工作負(fù)擔(dān)。

總的來看，機(jī)關(guān)單位建立上述工作機(jī)制，就是要實(shí)現(xiàn)對所確定的國家秘密保密期限屆滿前必審核、信息公開前必審核、移交各級國家檔案館前必審核的要求。在此基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)單位可以結(jié)合實(shí)際，研究建立適合自身工作特點(diǎn)、行之有效的解密工作機(jī)制，推動保密法各項(xiàng)解密制度貫徹落實(shí)。

記   者：誰承擔(dān)解密主體責(zé)任？涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)關(guān)單位，如何明確解密責(zé)任主體？

負(fù)責(zé)人：機(jī)關(guān)單位對自己確定的國家秘密承擔(dān)解密責(zé)任，這就是大家通常所說的“誰定密、誰解密”。從機(jī)關(guān)單位外部看，國家秘密解密由確定該事項(xiàng)為國家秘密的機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)，其他機(jī)關(guān)單位可以向原定密機(jī)關(guān)單位提出解密建議。從機(jī)關(guān)單位內(nèi)部看，國家秘密解密由確定該事項(xiàng)為國家秘密的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他部門或者機(jī)構(gòu)可以提出意見建議。

2018年以來，黨和國家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。《辦法》充分考慮這一情況，就機(jī)關(guān)單位合并、分立、撤銷后的解密主體作出規(guī)定。明確原定密機(jī)關(guān)單位被撤銷或者合并的，由承擔(dān)其職能或者合并后的機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)解密。沒有相應(yīng)機(jī)關(guān)單位的，由原定密機(jī)關(guān)單位的上級機(jī)關(guān)單位或者同級保密行政管理部門指定的機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)解密。

記   者：國家秘密解密應(yīng)當(dāng)符合什么條件？

負(fù)責(zé)人：保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等對國家秘密解密的條件作出了規(guī)定。《辦法》對上位法規(guī)定的解密條件進(jìn)行了梳理，主要包括：

1.自行解密的條件。2010年保密法修訂施行后產(chǎn)生的國家秘密，明確標(biāo)注保密期限、解密時間或者解密條件的，如果保密期限已經(jīng)屆滿、解密時間已經(jīng)到達(dá)或者解密條件已經(jīng)達(dá)成，并且原定密機(jī)關(guān)單位沒有通知延長保密期限的，符合自行解密條件。沒有明確標(biāo)注保密期限、解密時間或者解密條件的，原定密機(jī)關(guān)單位沒有就保密期限作出書面通知的，按照絕密級30年、機(jī)密級20年、秘密級10年執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里“國家另有規(guī)定的”，主要包括保密事項(xiàng)范圍規(guī)定為“長期”的事項(xiàng)；有關(guān)機(jī)關(guān)，如公安、國家安全機(jī)關(guān)等明確規(guī)定非經(jīng)審核不得解密的事項(xiàng)；有關(guān)部門對解密工作有明確規(guī)定和要求的；等等。

2.提前解密的條件。國家秘密在保密期限屆滿前、解密時間到達(dá)前或者解密條件達(dá)成之前，原定密機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時對其進(jìn)行解密審核。經(jīng)審核認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時解密：一是保密法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍調(diào)整后，有關(guān)事項(xiàng)不再屬于國家秘密的；二是定密時的國際國內(nèi)形勢、客觀條件發(fā)生變化，有關(guān)事項(xiàng)公開后不會損害國家安全和利益、不需要繼續(xù)保密的；三是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)予公開、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的。

3.派生事項(xiàng)的解密條件。機(jī)關(guān)單位因執(zhí)行或者辦理已定密事項(xiàng)而產(chǎn)生的國家秘密，所執(zhí)行或者辦理的國家秘密解密的，由此產(chǎn)生的國家秘密應(yīng)當(dāng)解密。所執(zhí)行或者辦理的國家秘密沒有解密的，由此產(chǎn)生的國家秘密不得解密。

需要特別注意的是，對2010年10月1日保密法修訂施行前產(chǎn)生的國家秘密，原定密機(jī)關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解密審核。對經(jīng)審核認(rèn)為符合《辦法》規(guī)定的解密條件的，予以解密；符合工作秘密條件的，應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密進(jìn)行管理；需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)重新履行定密程序，并及時做好書面通知等相關(guān)工作。

記   者：解密應(yīng)當(dāng)履行什么程序？

負(fù)責(zé)人：《辦法》對上位法規(guī)定的解密程序進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定國家秘密解密的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前履行下列程序。

1.擬辦程序。機(jī)關(guān)單位解密工作承辦人依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對某一具體的國家秘密是否解密、何時解密、全部解密或者部分解密、解密后是否作為工作秘密、能否公開等提出意見，作出書面記錄后報(bào)定密責(zé)任人審核。

2.審定程序。機(jī)關(guān)單位定密責(zé)任人對承辦人意見進(jìn)行審核，作出是否解密等決定，簽署具體意見。機(jī)關(guān)單位也可以根據(jù)工作需要，在定密責(zé)任人審核之前增設(shè)其他審核把關(guān)、論證評估程序。

3.通知程序。定密責(zé)任人作出解密決定后，機(jī)關(guān)單位作出書面通知，將解密或者不予解密，以及解密后作為工作秘密或者予以公開等決定告知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位或者人員。書面通知可以單獨(dú)發(fā)布，也可以以目錄形式集中發(fā)布。

機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對解密審核程序作出記錄，記載相關(guān)人員、解密依據(jù)和理由、是否解密的決定等，并將書面記錄歸檔備查。對于《辦法》沒有規(guī)定，但保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等上位法明確規(guī)定了的解密程序和管理要求，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

記   者：已解密事項(xiàng)可以直接公開嗎？經(jīng)過解密審核的事項(xiàng)公開前還需進(jìn)行保密審查嗎？

負(fù)責(zé)人：國家秘密解密后有的可以公開，有的需要作為工作秘密管理。為提高工作效率，《辦法》將解密后是否作為工作秘密、能否公開等一并納入解密審核過程，并要求機(jī)關(guān)單位及時就相關(guān)情況進(jìn)行通知。對于國家秘密事項(xiàng)已解密，但符合工作秘密條件的，應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密，未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)單位同意不得擅自公開。對解密后可以公開的，機(jī)關(guān)單位可以通過正式公布等方式予以公開，或者通過書面通知告知相關(guān)機(jī)關(guān)單位和人員。

對本機(jī)關(guān)、本單位已經(jīng)解密但沒有明確能否公開的事項(xiàng)，在公開前應(yīng)當(dāng)履行信息公開審查程序，查看是否涉及工作秘密等不宜公開的內(nèi)容。對已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，機(jī)關(guān)單位需要公開的，應(yīng)當(dāng)征得原定密機(jī)關(guān)單位的同意。這是《政府信息公開條例》等國家有關(guān)規(guī)定的明確要求，也是更好維護(hù)信息安全的體現(xiàn)。

記   者：在解密工作中，保密行政管理部門和保密工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)哪些職責(zé)？

負(fù)責(zé)人：《辦法》規(guī)定，保密行政管理部門依法對機(jī)關(guān)單位的解密工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通知糾正。在具體工作中，各級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位解密工作的指導(dǎo)，做好《辦法》等法規(guī)政策解讀，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題；將《辦法》落實(shí)情況納入督促檢查范圍，對解密審核職責(zé)履行不到位，造成國家秘密泄露的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；及時匯總統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域年度解密工作情況，按年度向上一級保密行政管理部門報(bào)告。

機(jī)關(guān)單位是解密工作責(zé)任主體，機(jī)關(guān)單位法定定密責(zé)任人對本機(jī)關(guān)單位解密工作負(fù)總責(zé)。在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，保密工作機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督解密工作的部門，應(yīng)當(dāng)完善工作流程，細(xì)化管理要求，結(jié)合實(shí)際組織開展集中解密審核工作，會同檔案管理、信息公開等部門建立解密工作長效機(jī)制等，推動解密制度貫徹落實(shí)。

記   者：在解密工作中，中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？

負(fù)責(zé)人：中央和國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的國家秘密，是地方各級機(jī)關(guān)單位國家秘密的重要來源。中央和國家機(jī)關(guān)及時、規(guī)范解密，對各地區(qū)各部門的保密工作具有十分重要的影響。具體工作中，中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行解密主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)解密管理要求，及時做好集中解密審核、書面通知等工作，以實(shí)際行動引領(lǐng)示范各地區(qū)各部門解密工作的開展。

同時，《辦法》對中央和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)系統(tǒng)、行業(yè)解密工作的指導(dǎo)和監(jiān)督提出了要求，規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對本系統(tǒng)、本行業(yè)的解密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

記   者：您對機(jī)關(guān)單位貫徹落實(shí)《辦法》有何建議？

負(fù)責(zé)人：《辦法》的出臺為機(jī)關(guān)單位全面落實(shí)解密制度，穩(wěn)妥做好解密工作提供了具體的、可操作的依據(jù)。作為解密責(zé)任主體，機(jī)關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，并以《辦法》施行為契機(jī)，認(rèn)真組織開展解密審核工作，推動實(shí)現(xiàn)解密審核制度規(guī)范化、常態(tài)化。

一要高度重視。今年是“十三五”時期全國保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃收官之年，也是落實(shí)黨中央決策部署、實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的攻堅(jiān)之年。認(rèn)真執(zhí)行《辦法》規(guī)定，依法依規(guī)清理審核應(yīng)當(dāng)解密的事項(xiàng)，是如期完成黨中央關(guān)于保密工作決策部署的必然要求，也是聚焦短板弱項(xiàng)、夯實(shí)保密管理基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)。機(jī)關(guān)單位要從全局和長遠(yuǎn)的高度切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動抓好《辦法》實(shí)施和解密審核等各項(xiàng)工作。

二要嚴(yán)格履責(zé)。將《辦法》規(guī)定的解密制度轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效，關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí)主體責(zé)任。機(jī)關(guān)單位要切實(shí)樹立責(zé)任意識，深入開展《辦法》內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握各項(xiàng)解密要求，不斷提高定密責(zé)任人和承辦人依法依規(guī)解密的能力和水平。要結(jié)合解密工作開展，進(jìn)一步壓實(shí)定密責(zé)任人解密審核責(zé)任，明確時間步驟、提出具體要求，嚴(yán)格履行審核批準(zhǔn)工作流程，依法依規(guī)做好解密記錄和書面通知等工作。

三要形成機(jī)制。解密工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、久久為功的工作。機(jī)關(guān)單位要借助《辦法》施行有利契機(jī)，推動形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、保密工作機(jī)構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)部門主抓的良好工作氛圍。要及時鞏固解密工作成果，建立健全定期審核解密工作長效機(jī)制，推動解密審核工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)國家秘密動態(tài)管理。 

 

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第8期）