李來軍：為了保密的“最后一公里”

“一顆平常心，兩肩勇?lián)��?zé)�！边@是北京市石景山區(qū)委保密辦保密管理科科長李來軍干事創(chuàng)業(yè)的最大秘訣。在業(yè)務(wù)一線默默耕耘的18年間，他憑借這樣的信念和擔(dān)當(dāng)，理順千條線，下準(zhǔn)一根針，在保密工作的“最后一公里”中跑出了創(chuàng)新加速度。

基層之難何解

“每次保密干部培訓(xùn)，一小半學(xué)員都是生面孔！”在不少機(jī)關(guān)單位，保密干部兼職的現(xiàn)象較多，交流換崗更是常事，人員穩(wěn)定性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)頻繁歸零等因素梗阻著基層保密工作的開展。

為了規(guī)范這支隊伍，李來軍首先設(shè)置了“持證上崗”制度，倒逼新老保密干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。他提出，全區(qū)保密干部必須定期接受保密培訓(xùn)和考核，才能取得《保密干部上崗證》。證書雖然是石景山區(qū)委保密辦自制的，但數(shù)年如一日的嚴(yán)格管理，卻使這個小小的紅本有了非同尋常的效力：一項業(yè)務(wù)不熟練，就不能如期登記蓋章，不能如期登記蓋章，保密干部的日常工作就會受到不小的影響。

同時，李來軍將全區(qū)機(jī)關(guān)單位按照涉密程度分為不同等級，開展保密工作檔案統(tǒng)一管理。保密干部須定期將本單位的保密工作計劃、涉密人員登記備案表、信息公開審批單等提交至區(qū)委保密辦進(jìn)行歸檔。這樣一來，保密工作的“當(dāng)年卷”就變成了“萬年卷”，新上任保密干部只需幾日的案頭工作，就能快速了解本單位保密工作情況，區(qū)委保密辦的統(tǒng)籌管理也更加有力。

在做好“人”的工作基礎(chǔ)上，李來軍借鑒軍工保密資格單位的管理辦法，采取責(zé)任歸口、制度融合的總思路，促進(jìn)保密部門實現(xiàn)了由“統(tǒng)管”向“監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。鑒于區(qū)委保密辦人手緊張的現(xiàn)實，李來軍向區(qū)委保密委員會爭取支持，將保密辦的職責(zé)厘清為監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)，日常工作則要求各部門“誰的孩子誰抱走”。比如，涉密人員管理歸口人事部門，計算機(jī)辦公自動化設(shè)備管理歸口信息化部門，新聞宣傳報道審查歸口外宣部門，等等。保密工作與各部門業(yè)務(wù)工作高度融合，全局性、專業(yè)性大幅增強(qiáng)，工作效率也顯著提升。

既要下硬功 還要使巧勁

好舵手能使八面風(fēng)。要讓各單位配合工作，李來軍有自己的一套辦法。

首先，就是以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促工作發(fā)展。

李來軍緊抓基層“減負(fù)松綁”的需求，在發(fā)文、簽訂責(zé)任狀等方面大力精簡，改變了以往“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的老套路。

對于執(zhí)法對象，李來軍也堅持在作風(fēng)上規(guī)之以嚴(yán)、踐之以實。從前，石景山區(qū)的基層保密執(zhí)法配合度較低。特別是2004—2005年，雖然保密部門要求轄區(qū)內(nèi)印刷復(fù)印企業(yè)必須定期備案審查，但主動備案的很少，大多需要保密干部上門執(zhí)法。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人見了保密干部連連發(fā)問：保密局為什么管我們？你們的制服、執(zhí)法證呢？這使李來軍認(rèn)識到，規(guī)范行政執(zhí)法流程，是關(guān)系保密行政執(zhí)法合法性和嚴(yán)肅性的大事，須臾馬虎不得。

本著法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，李來軍帶領(lǐng)區(qū)保密干部數(shù)次與北京市保密局溝通，制作了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｃ芊�律文書，�?guī)范了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。此外，石景山區(qū)委保密辦還在全市率先為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，要求每次檢查都必須佩戴，有效維護(hù)了保密行政執(zhí)法的神圣和威嚴(yán)。

當(dāng)然，要在基層這“一畝三分地”里做出精彩文章，轉(zhuǎn)變工作方法必不可少。特別是對上級政策的傳達(dá)部署，更需要下足繡花功夫。

比如，在對全區(qū)自查自評工作的調(diào)研中，李來軍發(fā)現(xiàn)，國家保密局設(shè)定的十余個大項里，“涉密信息系統(tǒng)”一項只涉及本區(qū)的3家單位，如果把自查自評的打分標(biāo)準(zhǔn)原封不動地發(fā)下去，勢必會造成分?jǐn)?shù)權(quán)重的不科學(xué)。

因此，從自查自評工作開展的第二年起，李來軍便提出要將全區(qū)涉密單位按照保密工作的具體內(nèi)容分為3類，不同類別的打分項目、標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重。2019年后，這項工作結(jié)合形勢，又有了新變化。區(qū)委保密辦為各涉密單位提供自查自評項目范圍，各單位按照實際情況自選項目設(shè)計表格，真正做到了量體裁衣。在自查自評督查全覆蓋中，區(qū)委保密辦再對自查自評項目是否符合工作內(nèi)容、打分是否屬實等進(jìn)行審核，確保不缺項漏項，為保密自查自評結(jié)果的真實有效上好保險。

“方寸之爭”顯乾坤

在基層，要守住業(yè)務(wù)版圖、擴(kuò)大自身影響，敢于碰釘子、巧于解硬茬的素質(zhì)必不可少。

提升基層保密技術(shù)水平是實現(xiàn)“十三五”時期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要一環(huán)。特別是北京地區(qū)，涉密文件、敏感信息流通率更高，亟須建立基層保密技術(shù)監(jiān)管平臺。但是，區(qū)級保密部門人、財、物條件相對緊張的現(xiàn)狀也擺在眼前。

對此，李來軍先行先試，早在2009年便啟動石景山區(qū)保密技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)項目，努力協(xié)調(diào)將其納入全區(qū)信息化建設(shè)項目大籃子，采用一事一報、爭取特批資金的方式，先后健全了平臺的各項日常處置能力。在領(lǐng)導(dǎo)支持下，李來軍還一鼓作氣地添置了技術(shù)演示設(shè)備和消磁機(jī)、光盤粉碎機(jī)等電磁銷毀設(shè)備，使該平臺承載起多種功能。2018年后，他又根據(jù)國家保密局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)保密技術(shù)監(jiān)管平臺進(jìn)行升級改造，目前正在攻克黨政機(jī)關(guān)非涉密計算機(jī)敏感信息監(jiān)控問題，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)出口實時掃描手段。

機(jī)構(gòu)改革后，李來軍再次拿出勇氣，在多方面開展嘗試和探索。比如，他和北京市保密局積極溝通，提出盡快明確行政執(zhí)法主體資格；借助保密工作劃入?yún)^(qū)委辦公室職責(zé)范圍這個契機(jī)，將其納入全區(qū)目標(biāo)督查考核和平安建設(shè)考核，同時加大檢查力度，用黨管保密的制度優(yōu)勢覆蓋工作力量薄弱的短板。

馳而不息，克己奉公，李來軍的工作受到了一致好評。近年來，他連續(xù)獲得北京市保密工作系統(tǒng)先進(jìn)個人、石景山區(qū)依法行政工作先進(jìn)個人等稱號，所在單位被評為全國保密工作先進(jìn)集體。2019年底，李來軍榮獲全國保密工作先進(jìn)工作者。但他總說，基層工作“不要金杯要口碑”——最令他自豪的，還是區(qū)里保密員們一聲聲親切的“李哥”。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第4期）