教育部考試中心：公平正義之舟不能傾覆

考試，拼的是實(shí)力，重的是公平。

2019年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)1031萬，創(chuàng)近10年新高；緊接著，研究生考試341萬人報(bào)考，又刷新40年來紀(jì)錄。一邊是持續(xù)“爆倉(cāng)”的考生，一邊是頻頻“挑戰(zhàn)紅線”的作弊團(tuán)伙，在“道”與“魔”的較量背后，是萬千學(xué)子改變命運(yùn)的可能，是民眾對(duì)于社會(huì)公平正義的信心。守住安全保密這條底線，對(duì)于教育部考試中心（以下簡(jiǎn)稱考試中心）而言，絕對(duì)是至關(guān)重要的。

使命：為黨育人為國(guó)選才

“改革開放40多年，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完備的考試招生體系。國(guó)家教育考試是國(guó)家教育制度的重要組成部分，承擔(dān)了為黨育人、為國(guó)選才的重要使命，也是社會(huì)流動(dòng)的重要通道，格外受到重視與關(guān)注，尤其是公平性，更是高度敏感的問題，安全保密作為公平性的底線、紅線，更被考試中心視為生命線。”采訪一開始，考試中心黨委書記、主任孫海波就直奔主題。

作為教育部指定承擔(dān)國(guó)家教育考試專項(xiàng)職責(zé)的單位，考試中心肩負(fù)著普通高考、成人高考、研究生考試、自學(xué)考試4項(xiàng)絕密級(jí)任務(wù)和中小學(xué)教師資格考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、大學(xué)英語四六級(jí)考試、全國(guó)英語等級(jí)考試等7項(xiàng)機(jī)密級(jí)任務(wù)，僅2019年就組織各類考試達(dá)6800萬人次，是教育部的重點(diǎn)涉密單位。

“考試是人才選拔培養(yǎng)的重要途徑，關(guān)系國(guó)家未來發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系群眾切身利益。國(guó)家教育考試的公平公正公開，其意義絕不局限于考試組織層面，更代表了社會(huì)對(duì)公平和法治的信仰。安全保密工作就是國(guó)家教育考試治理體系和治理能力建設(shè)水平的重要體現(xiàn)�！睂O海波直言。

為守好安全保密這道關(guān)口，2003年，考試中心成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，歷任組長(zhǎng)均由一把手擔(dān)任。2013年，在教育部巡視組要求考試中心壓縮部門職數(shù)與編制的情況下，為強(qiáng)化安全保密工作，考試中心黨委咬緊牙關(guān)，決定成立保密辦，負(fù)責(zé)起草與制定國(guó)家教育考試保密制度，加強(qiáng)安全保密教育和技術(shù)防范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)做好安全保密工作，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行國(guó)家教育考試失泄密事件的調(diào)查處理等。保密辦在成立伊始，就抽調(diào)具有多年信息化建設(shè)及管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事保密管理。近幾年，保密工作任務(wù)愈加繁重，考試中心在編制進(jìn)一步縮緊的情況下，又從國(guó)內(nèi)頂尖的保密學(xué)院招聘1名信息安全專業(yè)研究生，充實(shí)保密工作隊(duì)伍，為人防、物防、技防“三防”并重提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

2017年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，考試中心成立保密委員會(huì)，由一把手任主任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，使安全保密工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查。

操守：守土有責(zé)盡責(zé)

“所有家長(zhǎng)都特別看重孩子的教育公平問題，考試安全保密稍有差池，不但傷害政府公信力、人民獲得感，更有可能動(dòng)搖國(guó)家教育考試在億萬民眾心中的神圣地位�！辈稍L中，這一點(diǎn)被分管保密工作的黨委副書記李光明反復(fù)提及。

對(duì)于考試中心而言，從嚴(yán)治考，首先要把安全保密制度挺在前面，真正把制度的籠子扎起來、嚴(yán)起來，做到事事有制度，操作有規(guī)范。2004年，教育部、中宣部、公安部和國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》，明確國(guó)家教育考試安全保密工作實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，并將整個(gè)過程分為7個(gè)環(huán)節(jié)，從試題命制、試卷印刷、試卷運(yùn)送、試卷保管、評(píng)卷管理，到成績(jī)公布、媒體宣傳等各環(huán)節(jié)，均提出了詳細(xì)的安全保密要求。

之后，教育部于2008年、2014年相繼印發(fā)《國(guó)家教育考試網(wǎng)上評(píng)卷暫行實(shí)施辦法》《國(guó)家教育考試試卷印制安全保密規(guī)范》。2017年，教育部、國(guó)家保密局又印發(fā)了《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》。

在內(nèi)部管理方面，考試中心印發(fā)的安全保密工作規(guī)范涵蓋組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、定密管理、涉密信息系統(tǒng)、涉密人員、保密要害部門部位、信息公開保密審查等方方面面，貫穿命題、考務(wù)、評(píng)價(jià)等全業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門還圍繞制度執(zhí)行，不斷強(qiáng)化過程管理。例如，僅命題會(huì)一項(xiàng)，涉及的安全保密流程就有10余項(xiàng)，要進(jìn)行會(huì)前保密教育培訓(xùn)，分配命題教師權(quán)限，嚴(yán)格命題打印刻錄審批等，所有流程都要進(jìn)行登記審核，做到全程有記錄、可追溯，保密辦隨時(shí)可調(diào)閱、可督查。

一方面通過制度劃清了邊界，另一方面考試中心還著力筑牢思想上的防線。自2005年起，考試中心就設(shè)立了“安全保密教育日”，邀請(qǐng)教育部、國(guó)家保密局及高校的專家開展安全保密講座，解讀國(guó)家保密制度，剖析典型失泄密案例。同時(shí)，開展保密法律法規(guī)和規(guī)章制度測(cè)試，涉密人員一律持證上崗，并組織其赴中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保密教育實(shí)訓(xùn)平臺(tái)參觀學(xué)習(xí)，到監(jiān)獄開展安全保密警示教育等。

2015年，《刑法修正案（九）》首次將考試作弊入刑，新修訂的教育法也對(duì)考試舞弊的相關(guān)處罰作出規(guī)定。近年來，最高檢與最高法的司法解釋又對(duì)組織考試作弊罪、非法出售和提供試題答案罪、代替考試罪等分別作出規(guī)范�？荚囍行木�第一時(shí)間組織專題學(xué)習(xí)研討，把法治精神傳達(dá)到每位干部職工、命題教師及考試戰(zhàn)線的組考人員，做到心中有法、心存敬畏、行有所止。

同時(shí)，考試中心探索建立了針對(duì)省、市、縣（區(qū)）3級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)機(jī)制。每年在高考、研究生考試等國(guó)家教育考試前，考試中心先對(duì)省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)開展保密及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再逐級(jí)類推，層層落實(shí)到縣（區(qū)）。此外，考試中心還根據(jù)各省和地市級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)需要，協(xié)助其開展全員培訓(xùn)，并針對(duì)試卷印刷等環(huán)節(jié)，組織全國(guó)印制單位開展專題培訓(xùn)，形成縱向到底、橫向到邊，全覆蓋式的宣教格局。

擔(dān)當(dāng)：鷹眼利劍守護(hù)

近年來，有了高科技的加持，考試作弊器材花樣不斷翻新，偽裝成橡皮、尺子、眼鏡、手表、發(fā)卡、皮帶扣等，愈發(fā)隱蔽。作弊手段也從語音衍生到數(shù)字、從固定頻點(diǎn)擴(kuò)展到跳頻擴(kuò)頻、從覆蓋幾百米到幾公里、從自動(dòng)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)自動(dòng)銷毀、從專人值守到人機(jī)分離，呈現(xiàn)出“一點(diǎn)突破、全國(guó)遭殃”的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，作弊團(tuán)伙也形成了組織嚴(yán)密、形式隱蔽、范圍極廣的產(chǎn)業(yè)鏈，提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，甚至不惜重金收買教育考試工作人員，刺探、竊取試題信息。

面對(duì)如此嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，只有進(jìn)行“全鏈條式打擊”，才能保證考試程序不掉鏈子。為此，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次作出批示，并親臨考試中心指導(dǎo)。每年高考期間，教育部及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，坐鎮(zhèn)國(guó)家教育考試考務(wù)指揮中心，指揮考試實(shí)施。

2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由當(dāng)時(shí)的教育部、中宣部、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家保密局等11家單位成立國(guó)家教育統(tǒng)一考試工作部際聯(lián)席會(huì)議，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)教育考試環(huán)境綜合整治工作的通知》，為國(guó)家教育考試共同發(fā)力。每年高考開考前，考試中心都商請(qǐng)保密和公安等部門對(duì)命題場(chǎng)所、涉密設(shè)備和信息系統(tǒng)開展專項(xiàng)檢查。教育部與公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家保密局還組成聯(lián)合檢查組，對(duì)安全保密工作薄弱環(huán)節(jié)及地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

2012年，集視頻指揮、網(wǎng)上巡查、無線電作弊防控、考生身份鑒別和考務(wù)綜合管理5大功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)正式建立，短短一年內(nèi)就在全國(guó)鋪開。31個(gè)�。▍^(qū)、市）建起1.2萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、51.3萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、3500個(gè)試卷保密室、365個(gè)考務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家教育考試全程信息化管控。

通過視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)，試卷運(yùn)輸、保管的全過程都在考試中心的“眼皮子底下”；通過視頻巡查系統(tǒng)，考試中心可隨時(shí)調(diào)看全國(guó)任一考場(chǎng)；通過無線電偵測(cè)和阻斷設(shè)備，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)考場(chǎng)周邊非法無線電信號(hào)，有效打擊無線電作弊，為確�？荚嚢踩�、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)提供了技術(shù)支撐。

2019年，考試中心建立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心，針對(duì)各項(xiàng)考試特點(diǎn)，制定具體監(jiān)測(cè)方案，組織人員對(duì)網(wǎng)上助考、販賣作弊器材，發(fā)布試題敏感信息、考試有害信息等進(jìn)行收集、整理、分析、研判與處置。考試期間，他們組織專班進(jìn)行24小時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控、適時(shí)專報(bào)，構(gòu)建起國(guó)家教育考試日常和重點(diǎn)時(shí)段“雙軌制”輿情監(jiān)測(cè)體系、防控機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制，贏得考場(chǎng)內(nèi)外作弊與反作弊攻防戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，有力地打擊了作弊團(tuán)伙，為考試營(yíng)造良好的環(huán)境。

與此同時(shí)，打鐵還要自身硬，考試中心一直秉持信息化思維，強(qiáng)化技術(shù)支撐，扎緊自己的籬笆墻。2010年，考試中心投入近2億元建成國(guó)家教育考試命題基地，搭建起國(guó)家教育考試命題工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了用戶集中授權(quán)、應(yīng)用集中分發(fā)、數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的工作模式，并部署了指紋身份鑒別、防火墻、入侵檢測(cè)、入侵防護(hù)、主機(jī)審計(jì)、打印刻錄審批等系統(tǒng)，解決了命題教師流動(dòng)量大，使用密鑰造成濫發(fā)、丟失等風(fēng)險(xiǎn)問題。命題教師通過刷指紋實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)，有效控制了涉密信息的知悉范圍。同時(shí)，命題工作平臺(tái)的終端設(shè)備不存儲(chǔ)任何工作信息，只連接響應(yīng)服務(wù)器、傳遞鼠標(biāo)和鍵盤的操作指令等，也確保了命題信息拷不出、拿不走。

“經(jīng)過多年努力，我國(guó)已初步形成中國(guó)特色的國(guó)家教育考試安全保密管理體系，為保證考試平穩(wěn)順利開展、維護(hù)考生根本利益發(fā)揮了重要作用。但考試安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保密任務(wù)依然艱巨，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持，永不松懈，以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗，確保公平正義之舟不傾覆�！睂O海波鄭重說道。

 

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第4期）