定密權(quán)行使的邊界和限制

定密權(quán)是確定、變更和解除國(guó)家秘密的權(quán)力。獲得定密權(quán)是機(jī)關(guān)單位對(duì)原始產(chǎn)生事項(xiàng)進(jìn)行定密的前提。但是，獲得了定密權(quán)并不意味著機(jī)關(guān)單位可以任意決定一個(gè)事項(xiàng)要不要定密、定哪個(gè)密級(jí)。定密權(quán)的行使有嚴(yán)格的邊界和限制。

定密權(quán)的邊界

定密權(quán)的獲得有法律法規(guī)授權(quán)、有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)兩種途徑，分別限定了不同的邊界。定密權(quán)與其說是一種“權(quán)力”，不如說是一種“權(quán)限”。保密法規(guī)定：“確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限�！�

對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)來說，定密權(quán)有不同密級(jí)的邊界。根據(jù)保密法第十三條，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密，設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)只能確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各級(jí)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的定密權(quán)也有不同密級(jí)的限制。這些機(jī)關(guān)無論是定密還是對(duì)外做出定密授權(quán)，都必須在自身定密權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。

對(duì)有權(quán)授權(quán)的機(jī)關(guān)單位來說，定密權(quán)不僅有密級(jí)的限制，還有范圍、期限的限制。根據(jù)保密法實(shí)施條例第十一條，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)單位的申請(qǐng)，在國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)�！秶�(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》確立了定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主的原則，明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授權(quán)；省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授權(quán)。同時(shí)要求，定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確被授權(quán)機(jī)關(guān)單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限。因此，被授權(quán)機(jī)關(guān)單位不是獲得了定密授權(quán)就可以對(duì)產(chǎn)生的所有事項(xiàng)進(jìn)行定密，只能在被授予的權(quán)限、規(guī)定的事項(xiàng)范圍以及期限內(nèi)進(jìn)行定密。

定密權(quán)行使的依據(jù)

保密法律法規(guī)為定密權(quán)劃定邊界的同時(shí)，又為定密權(quán)的行使作出了另一道限制：遵守定密依據(jù)。根據(jù)保密法第十三條，機(jī)關(guān)單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。保密法第十四條，機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定（保密事項(xiàng)范圍）確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。

無論機(jī)關(guān)單位有沒有定密權(quán)，有什么樣的定密權(quán)，其派生定密都必須以所執(zhí)行或者辦理的已定密事項(xiàng)為定密依據(jù)。對(duì)原始產(chǎn)生的事項(xiàng)，即便機(jī)關(guān)單位有定密權(quán)，也必須在國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定中找到依據(jù)，按照保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的密級(jí)、保密期限和知悉范圍定密。對(duì)保密事項(xiàng)范圍沒有規(guī)定的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)單位不能擅自定密，必須提請(qǐng)保密事項(xiàng)范圍制定機(jī)關(guān)作出解釋，或者按照不明確事項(xiàng)程序，提請(qǐng)�。▍^(qū)、市）以上保密行政管理部門予以確定。

從這一點(diǎn)看，定密權(quán)是實(shí)施定密行為的一種資格。擁有了定密的資格并不意味著可以對(duì)所有產(chǎn)生的事項(xiàng)想定密就定密、想定什么密級(jí)就定什么密級(jí)。定密權(quán)的行使必須遵守法律的規(guī)定，符合法定的依據(jù)。

定密權(quán)行使的法定程序

定密權(quán)是國(guó)家事權(quán)，其本質(zhì)是國(guó)家公權(quán)力。按照法治精神和原則，公權(quán)力的行使必須“依法”進(jìn)行，不僅要遵守權(quán)限、依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。

保密法關(guān)于國(guó)家秘密概念的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)了“依照法定程序確定”的要求。例如，保密法第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。保密法實(shí)施條例第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來，《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求，機(jī)關(guān)單位確定國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

具有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的符合保密事項(xiàng)范圍規(guī)定、應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)，必須履行定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的流程。機(jī)關(guān)單位的其他人，即便依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行“定密”，也不具有法定的效力，有待定密責(zé)任人的審核批準(zhǔn)。

如何更好行使定密權(quán)

已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位，除了應(yīng)當(dāng)明確自身定密權(quán)限外，建議還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作，以更好行使定密權(quán)。

一是加強(qiáng)對(duì)保密事項(xiàng)范圍的學(xué)習(xí)使用。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍是機(jī)關(guān)單位原始定密的法定直接依據(jù)。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保密事項(xiàng)范圍內(nèi)容的學(xué)習(xí)理解，全面掌握其內(nèi)涵和外延，以便及時(shí)、準(zhǔn)確定密。特別是對(duì)保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定產(chǎn)生層級(jí)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照要求，不得對(duì)超出限定層級(jí)的事項(xiàng)定密。對(duì)沒有明確產(chǎn)生層級(jí)的，只有全國(guó)性的事項(xiàng)才能定密。

中央有關(guān)機(jī)關(guān)在制定修訂保密事項(xiàng)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)單位的意見，力求各項(xiàng)規(guī)定特別是產(chǎn)生層級(jí)的規(guī)定科學(xué)、合理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保密事項(xiàng)范圍的解讀和宣講，統(tǒng)一本系統(tǒng)、本行業(yè)對(duì)保密事項(xiàng)范圍具體規(guī)定的認(rèn)識(shí)和理解。

二是加強(qiáng)內(nèi)部定密管理制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立定密責(zé)任人制度，明確相關(guān)崗位或者人員具體負(fù)責(zé)定密工作，向同級(jí)保密行政管理部門報(bào)備定密責(zé)任人名單，并及時(shí)根據(jù)人員和崗位變化作出調(diào)整。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，結(jié)合實(shí)際，制定國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表，便利定密對(duì)號(hào)入座。應(yīng)當(dāng)規(guī)范定密工作流程，完善定密記錄樣式和內(nèi)容。獲得上級(jí)機(jī)關(guān)定密授權(quán)的機(jī)關(guān)單位，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出變更定密授權(quán)權(quán)限、范圍等方面的申請(qǐng)，以更好地開展定密工作。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）