審慎用好“處理”和“處分”的戒尺

案情簡(jiǎn)介

2018年6月，A省保密局在保密檢查中發(fā)現(xiàn)，B市市委研究室副主任張某，違規(guī)在連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)、處理1份標(biāo)注“秘密”的文件（經(jīng)核實(shí)，此件為B市市委辦公室2015年正式印發(fā)的涉密文件）。經(jīng)查，2017年12月，張某作為單位公認(rèn)的“筆桿子”，承擔(dān)了某次涉密會(huì)議的會(huì)議材料起草工作。期間，其因所用涉密計(jì)算機(jī)無(wú)法正常啟動(dòng)，向信息部門(mén)報(bào)修，技術(shù)人員查看后表示，此為硬件故障，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法修復(fù)，建議其換一臺(tái)計(jì)算機(jī)臨時(shí)使用。為了抓緊完成文稿起草任務(wù)，張某在技術(shù)人員幫助下，用光盤(pán)將存儲(chǔ)在故障涉密計(jì)算機(jī)中的部分文件夾，刻錄拷貝到另一臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計(jì)算機(jī)處理。在文件拷貝過(guò)程中，其未認(rèn)真查看文件夾內(nèi)詳細(xì)情況，誤將標(biāo)密文件一并存儲(chǔ)到連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計(jì)算機(jī)中，直至在保密檢查中被發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，張某深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為，主動(dòng)配合組織進(jìn)行調(diào)查，作出深刻檢討。經(jīng)技術(shù)核查，涉案連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計(jì)算機(jī)未發(fā)現(xiàn)“特種木馬”。

意見(jiàn)分歧

各方面對(duì)如何處理張某的問(wèn)題，主要持有3種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)是“從嚴(yán)處分”。A省保密局檢查查辦處副處長(zhǎng)李某（從事檢查查辦工作4年）提出：“保密法第四十八條是做好保密工作的鐵律。張某作為一名副處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又被確定為重要涉密人員，多次接受保密教育和保密培訓(xùn)，理應(yīng)知悉相關(guān)保密制度規(guī)定，無(wú)論遇到什么情況，都要帶頭遵守執(zhí)行。這次事件中，他不僅沒(méi)發(fā)揮‘領(lǐng)頭羊’作用，反而明知故犯，違規(guī)將國(guó)家秘密從涉密計(jì)算機(jī)拷貝到連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計(jì)算機(jī)中，已構(gòu)成保密法第四十八條第10項(xiàng)規(guī)定的‘使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息’。這一行為性質(zhì)嚴(yán)重，泄密風(fēng)險(xiǎn)也極大，必須嚴(yán)格依法對(duì)其進(jìn)行黨政紀(jì)處分。”

第二種意見(jiàn)是“網(wǎng)開(kāi)一面”。B市市委辦公室副主任王某表示：“李某副處長(zhǎng)說(shuō)的，我們都認(rèn)同。發(fā)生這樣的事情，大家都很痛心。但是，有幾方面因素，需要請(qǐng)保密部門(mén)綜合考量，對(duì)張某從輕發(fā)落：一是主觀方面。我可以拍著胸脯說(shuō)，張某不是故意的，這次確實(shí)是事出有因，會(huì)議籌備工作特別緊急，又趕上計(jì)算機(jī)壞了，幾個(gè)事情疊加，才會(huì)犯這樣的‘低級(jí)錯(cuò)誤’。二是文件內(nèi)容方面。我們認(rèn)真研究了張某拷貝到連接互聯(lián)網(wǎng)非涉密計(jì)算機(jī)中的秘密級(jí)文件，這是我市市委辦公室印發(fā)的正式文件，當(dāng)時(shí)雖然定了密，但相關(guān)事項(xiàng)已向社會(huì)公開(kāi)，不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的危害后果。三是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)方面。我是張某的老領(lǐng)導(dǎo)，一步步看著他成長(zhǎng)起來(lái)的。該同志忠誠(chéng)老實(shí)，踏實(shí)肯干，經(jīng)常加班加點(diǎn)，承擔(dān)了大量重要文稿寫(xiě)作工作，領(lǐng)導(dǎo)和同事們都特別認(rèn)可，是公認(rèn)的業(yè)務(wù)骨干�？傊�，這次事情對(duì)張某觸動(dòng)特別大，壓力也特別大，他已經(jīng)受到了最深刻的保密教育，研究室的同志們也受到了一次深刻教育。希望保密部門(mén)從保護(hù)干部、愛(ài)護(hù)干部的角度，念在他是初次違規(guī)，對(duì)他網(wǎng)開(kāi)一面、不予處理�！�

第三種意見(jiàn)是“參照處理”。B市市委保密委員會(huì)專(zhuān)職委員趙某（從事保密工作1年，曾任該市有關(guān)單位紀(jì)委書(shū)記）認(rèn)為：“李某副處長(zhǎng)、王某副主任說(shuō)的都有道理。我過(guò)去從事紀(jì)檢工作，現(xiàn)在又來(lái)到保密崗位，對(duì)兩方面規(guī)定都有一定了解。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將保密紀(jì)律列為政治紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’寫(xiě)入總則，即要求運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。有關(guān)保密規(guī)定也對(duì)從輕、減輕、免予處分作出了相應(yīng)規(guī)定。我個(gè)人意見(jiàn)是，建議保密部門(mén)考慮王某副主任說(shuō)的三方面因素，參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，對(duì)張某作批評(píng)教育、通報(bào)、誡勉、組織處理或者黨紀(jì)輕處分�！�

評(píng)析意見(jiàn)

筆者認(rèn)為，第三種意見(jiàn)比較客觀、實(shí)事求是，即應(yīng)當(dāng)結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)和其他法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)保密法第四十八條進(jìn)行體系解釋。所謂體系解釋?zhuān)�是指將需要解釋的條文放入整個(gè)法律體系之中，聯(lián)系此法條與其他法條之間的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。這是保密違規(guī)違法執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作需要掌握的法律解釋基本方法，在實(shí)踐中直接體現(xiàn)為準(zhǔn)確把握“處理”和“處分”戒尺的基本問(wèn)題。

要正確適用保密法第四十八條。第一種意見(jiàn)最大的不足，在于將保密法第四十八條看作一座“孤島”。事實(shí)上，保密紀(jì)律是嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律就是嚴(yán)守政治紀(jì)律。對(duì)保密法第四十八條，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違紀(jì)處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行體系解釋。一方面，對(duì)違反保密法第四十八條的責(zé)任人員必須處理。保密法第四十八條明確要求，對(duì)違反本條規(guī)定的12種行為應(yīng)當(dāng)給予處分；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條規(guī)定，黨員干部違反法律法規(guī)，依規(guī)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。綜合兩個(gè)條文規(guī)定，即保密部門(mén)對(duì)違反保密法第四十八條的行為，必須依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)，不能像王某提出的第二種意見(jiàn)那樣，對(duì)責(zé)任人員網(wǎng)開(kāi)一面、不予處理。另一方面，適用保密法第四十八條，可以參照運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適用于對(duì)黨員干部的紀(jì)律責(zé)任追究，其明文規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)可以運(yùn)用“四種形態(tài)”。保密部門(mén)查處違反保密法第四十八條行為，屬于執(zhí)行保密紀(jì)律，也是查處違反黨的政治紀(jì)律的問(wèn)題，自然也不例外。對(duì)于存在從輕、減輕、免予處分情節(jié)的違規(guī)行為，當(dāng)然可以根據(jù)紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則和相關(guān)保密規(guī)定，作出輕處分或者非處分處理形式。

要正確認(rèn)識(shí)處分與非處分處理方式。第一種意見(jiàn)之所以將保密法第四十八條視作一座“孤島”，其中一個(gè)重要原因在于對(duì)處分與非處分處理方式的認(rèn)識(shí)不同。如果堅(jiān)持只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，認(rèn)為違反保密法第四十八條規(guī)定就必須給予黨政紀(jì)處分，就會(huì)進(jìn)一步將非處分處理方式視為沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、變相“放水”。這種認(rèn)識(shí)是有偏差的。其一，對(duì)違反保密紀(jì)律行為可以作非處分處理方式。根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定，對(duì)違反保密紀(jì)律的黨員干部可以適用處分和非處分處理方式，后者主要有：批評(píng)教育、通報(bào)、誡勉、組織處理（包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等）、除名（即取消黨員資格和黨籍）、收繳或責(zé)令退賠違紀(jì)所得的經(jīng)濟(jì)利益以及建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位糾正違紀(jì)所得的其他利益。其二，非處分處理方式并非“放水”，其對(duì)責(zé)任人員也有著切身的影響。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的12項(xiàng)批評(píng)教育類(lèi)組織措施中，除誡勉談話6個(gè)月影響期內(nèi)不得提拔和重用外，其他措施雖然不影響黨員干部職務(wù)晉升、工資待遇，但需要綜合運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)、教育、談話等多種“武器”。組織處理，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等，會(huì)對(duì)黨員干部的任職產(chǎn)生影響，隨之會(huì)對(duì)工資待遇產(chǎn)生影響。比如，調(diào)整崗位1年內(nèi)不得重新?lián)�任與原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，2年內(nèi)不得提拔。

要正確對(duì)張某作出處理。保密法第四十四條規(guī)定了保密部門(mén)的處分建議權(quán)，即對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員可以建議給予處分并調(diào)離涉密崗位。保密部門(mén)行使這項(xiàng)職權(quán)，必須與違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，做到實(shí)事求是、客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì)�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定了從輕、減輕處分的6種情形，第十九條進(jìn)一步規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但具有第十七條規(guī)定的情形之一的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。具體到此次事件中，張某違規(guī)情節(jié)較輕，且在保密部門(mén)調(diào)查核實(shí)情況過(guò)程中，主動(dòng)交代了其過(guò)失違反保密規(guī)定情況，也及時(shí)、主動(dòng)配合采取了補(bǔ)救措施，再綜合考慮到現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和危害評(píng)估情況，符合從輕、減輕或者免予處分的條件，因此可以作出輕處分或者非處分處理形式的處理。同時(shí)，保密部門(mén)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)涉事單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，組織對(duì)保密問(wèn)題進(jìn)行全面整改，指導(dǎo)剖析事發(fā)原因，排查單位在涉密人員教育、涉密計(jì)算機(jī)設(shè)備管理及信息化管理等方面存在的漏洞和隱患，平衡把握好“個(gè)人吃藥”與“單位治病”的問(wèn)題，最終落實(shí)到單位整改、完善制度的各項(xiàng)措施上，筑牢筑強(qiáng)保密防線。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）