收集涉密文件資料泄密案件啟示

典型案例

案例1：閆某系某政法大學刑事偵查專業(yè)碩士研究生，研究方向為物證技術(shù)。2015年9月至2016年3月，為撰寫碩士論文收集資料，閆某從學校圖書館借閱了《刑事科技導論》《XX市公安局2010—2013年刑事案件匯編》等書籍資料，部分標注“秘密”或“內(nèi)部資料 嚴禁外傳”，又從其所屬的刑事司法學院資料室借閱了《2009年XX省公安機關(guān)政內(nèi)保典型案例》《刑事勘驗與現(xiàn)場繪圖指南》等書刊，其中有1份標注“機密”。經(jīng)查，閆某都辦理了普通的借閱手續(xù)，學校圖書館雖制定了關(guān)于涉密書刊資料外借和復制的規(guī)章制度，但沒有得到嚴格執(zhí)行，學院資料室僅在固定資產(chǎn)管理規(guī)定中提及涉密資料應當專人管理，但沒有真正落實。閆某對借閱書刊資料進行拍照（部分使用文字識別軟件轉(zhuǎn)換為電子文檔），保存在個人筆記本電腦中，在向其導師、校外導師報送稿件以及向7家雜志社投遞稿件時，使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱傳遞了1份涉密資料。核查中還發(fā)現(xiàn)，閆某有使用互聯(lián)網(wǎng)云盤備份資料的習慣，在其云盤上存儲了大量專業(yè)資料，部分屬于公安機關(guān)警務工作秘密信息。事件發(fā)生后，學校上級主管部門組織對互聯(lián)網(wǎng)上的涉密及內(nèi)部信息進行清理，該政法大學重新制定了涉密書刊資料使用管理細則并指定各級管理責任人，同時依紀給予閆某記過處分，對其作出碩士論文內(nèi)審不合格及延期畢業(yè)處理。

應當說，高校學生并非涉密人員管理的重點關(guān)注對象，但少部分學生尤其是研究生基于其專業(yè)領(lǐng)域和研究方向，可能會接觸到少量國家秘密信息。這些學生因論文寫作、課題研究的需要，往往會大量收集各類資料，而他們基本上都沒有接受過系統(tǒng)的保密基礎知識和技能培訓，在一定程度上存在著管理真空。

案例2：2018年7月，某市保密局在工作中發(fā)現(xiàn)，該市科技局辦公室副主任孫某使用的非涉密計算機中存儲、處理涉密文件資料。經(jīng)查，孫某原為某軍區(qū)通信部門干部，后調(diào)至后勤部門，在服役期間，孫某收集了大量與其職務相關(guān)的文件資料（經(jīng)鑒定其中1份屬于軍事秘密），將其數(shù)字化后存儲于個人的筆記本電腦。2012年孫某轉(zhuǎn)業(yè)到某市發(fā)改委信息中心，繼續(xù)收集與業(yè)務有關(guān)的文件資料，至2017年調(diào)至該市科技局前，共收集了包括1份機密級、7份秘密級在內(nèi)的1100多份發(fā)改領(lǐng)域文件資料。孫某將所有收集到的文件資料分門別類，集中存儲于個人筆記本電腦。2018年2月，為撰寫相關(guān)文稿作參考，孫某使用移動硬盤將部分數(shù)據(jù)導出至其在科技局的辦公電腦，直至案發(fā)。事件發(fā)生后，該市紀委監(jiān)委依紀給予孫某政務處分，同時責令其作出深刻檢查，并在全市范圍內(nèi)通報。

很多機關(guān)單位工作人員因業(yè)務需要，有收集與其具體從事工作有關(guān)資料的習慣，少數(shù)人甚至把收集范圍擴大到與己無關(guān)的業(yè)務。其中一些人在辦理退休、調(diào)動、辭職、解聘、退役等離職手續(xù)時，往往只對有形的國家秘密載體和涉密信息設備進行清退，而將其收集的電子文件資料復制到個人的信息設備內(nèi)，為日后的工作、學習作參考，造成很大的泄密隱患。

案例3：2017年12月，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，博客“老兵123”違規(guī)發(fā)布1份有關(guān)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的文件，經(jīng)鑒定屬于秘密級國家秘密。經(jīng)查，當事人郭某于1993年從部隊退伍，被安置在縣農(nóng)業(yè)局工作。因?qū)Π仓么�遇不滿，郭某長期向市、縣有關(guān)部門信訪。為對其訴求提供依據(jù)，其通過多種渠道收集關(guān)于軍人轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置及優(yōu)撫方面的政策和規(guī)定，同時在互聯(lián)網(wǎng)上搜索相關(guān)內(nèi)容，并陸續(xù)發(fā)布到自己注冊的博客中，供自己和戰(zhàn)友使用。2012年至2014年，郭某共在其博客“老兵123”上發(fā)布文章31篇，除兩篇為本人手機拍照后上傳，其余的都是從其他網(wǎng)站或論壇轉(zhuǎn)發(fā)，來源文件均未標注國家秘密標識。

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、論壇、博客經(jīng)常相互轉(zhuǎn)發(fā)文章，多次轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象也極為普遍，其中也可能會包含涉密文件資料，而這些涉密文件資料在被轉(zhuǎn)發(fā)時往往會被刪除國家秘密標識并轉(zhuǎn)換格式，從文章外部特征上已經(jīng)很難判斷出其國家秘密屬性。在網(wǎng)絡上不加區(qū)分地收集、轉(zhuǎn)發(fā)文件資料，特別是收集、轉(zhuǎn)發(fā)一些較為敏感領(lǐng)域的文件資料，客觀上可能會導致涉密文件資料的進一步擴散。

案例警示與防范措施

出于工作、研究等目的，需要收集文件資料的機關(guān)單位及其人員，應當時刻繃緊保密這根弦，注意在以下4個方面做好防范工作。

1.崗位職責范圍。應當嚴格按照實際工作需求收集，具體到機關(guān)單位工作人員而言，就是必須基于崗位職責要求，和本人從事的具體工作內(nèi)容相關(guān)。案件查處實踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)機關(guān)單位工作人員有“資料控”的傾向，無差別、盡可能地網(wǎng)羅一切其可以接觸到的文件資料，雖然其動機一般都是大量占有資料為今后工作、學習參考，但這種超范圍收集資料的行為本身也有可能構(gòu)成保密違規(guī)行為。

2.資料合法來源。文件資料應當從正常渠道收集，確保其合法性和正確性，同時也確保了涉密文件資料的知悉范圍符合保密規(guī)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)上既有官方正式公布或授權(quán)指定媒體公布的文件，也有其他網(wǎng)站或者自媒體轉(zhuǎn)載的來源不明的信息，在收集、使用時需要甄別其性質(zhì)和來源，原則上非官方媒體正式公布的文件資料不得作為開展相關(guān)工作、研究的正式依據(jù)。

3.文件資料管控。對已經(jīng)收集到的涉密文件資料，應當按照其不同密級和保密期限分級分類管理，對于經(jīng)過批準復制、下載、匯編、摘抄的涉密文件資料按照原件管理。需要注意的是，收集、使用涉密文件資料的機關(guān)單位必須為實際工作中確有必要知悉且具備相應保密條件，堅決杜絕向無直接業(yè)務關(guān)系或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位發(fā)送、索要涉密文件資料。

4.移交清退銷毀。相關(guān)人員在發(fā)生崗位變動、部門調(diào)整、退休轉(zhuǎn)業(yè)等離職離崗情形時，應當將其保管的文件資料全部移交或清退，并辦理相關(guān)手續(xù)。收集的涉密文件資料使用完畢后，除按規(guī)定留存或存檔外，應當及時送交銷毀工作機構(gòu)或承銷單位銷毀。鑒于收集工作客觀上會產(chǎn)生較多的復印件和電子文件，在移交清退銷毀時，需要注意仔細檢查，防止遺漏。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）