上海,無疑是一座被寄予厚望的城市。
兩年前的金秋,上海迎來了特別的一天。2017年10月31日,黨的十九大剛剛閉幕一周,習(xí)近平總書記率全體中央政治局常委來到上海市興業(yè)路76號——中共一大會(huì)址,在這個(gè)中國共產(chǎn)黨偉業(yè)開啟的地方,回顧建黨歷史、重溫入黨誓詞。
“背靠長江水,面向太平洋,長期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先!2018年11月5日,習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講,概括提煉上海這座城市開放、創(chuàng)新、包容的品格,也送上殷切的期許。
當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者——這是習(xí)近平總書記連續(xù)幾年對上海提出的要求。干好事業(yè),關(guān)鍵在人。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào),要按照習(xí)近平總書記的重要講話精神,認(rèn)真對照思考,全面審視和提升各方面工作,進(jìn)一步提高政治站位,牢記使命擔(dān)當(dāng),以當(dāng)仁不讓、舍我其誰的勇氣把責(zé)任扛起來。
牢記總書記囑托,不忘初心和使命,對于上海保密工作者來說,這責(zé)任更顯不同尋常。
搶抓歷史機(jī)遇“強(qiáng)筋壯骨”
作為中國共產(chǎn)黨的誕生地,上海是一座具有光榮革命傳統(tǒng)的城市。紅色基因的血脈傳承告訴這里的人們,黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密事業(yè)發(fā)展的根本保證。一直以來,這也是全市保密工作的根本原則。
2016年2月19日,時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正就加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作作出批示;現(xiàn)任市委書記李強(qiáng)自2017年11月到任后,多次就保密工作作出批示,明確任務(wù)要求。市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視,為各級保密委員會(huì)開展工作提供了強(qiáng)有力支撐,切實(shí)推動(dòng)各級黨委(黨組)把保密工作納入重要議事日程和工作規(guī)劃,全面加強(qiáng)對本單位、本系統(tǒng)保密工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
回溯上海市保密局的發(fā)展變遷,其機(jī)構(gòu)管理歸口與其他地區(qū)有所不同。1989年4月,經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn),上海市保密局成立。從此,上海保密工作開始走上了依法管理的新階段。但是,上海市、區(qū)兩級保密行政管理部門自成立之初,就一直歸口市政法系統(tǒng)管理。2017年,根據(jù)中央和上海市委加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下保密工作的整體部署以及黨和國家深化機(jī)構(gòu)改革工作總體需要,按照“規(guī)范保密依法行政”總要求,在上海市委、市保密委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視推動(dòng)下,市、區(qū)兩級保密行政管理部門整體從政法系統(tǒng)脫鉤劃轉(zhuǎn)至黨委系統(tǒng),歸口同級黨委辦公廳(室)管理,保密工作管理體制進(jìn)一步明晰。
此次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸,是上海保密工作發(fā)展史上的一次重要變革,也是一個(gè)全新的起點(diǎn)!拔覀儽仨毦o緊抓住這次機(jī)遇,推動(dòng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與中央有關(guān)要求有效銜接、與形勢任務(wù)要求合理匹配,真正實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級!鄙虾J斜C芫志珠L袁榮根說。
機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸后,市保密局增設(shè)總工程師1名,增設(shè)特殊保障處,行政編制從30名增加至35名;各區(qū)保密局機(jī)構(gòu)設(shè)置基本獨(dú)立,核定行政編制3至5名。同時(shí)明確,市委保密辦(市保密局)作為市委20個(gè)工作機(jī)構(gòu)之一,由市委辦公廳管理!叭缃,保密工作管理體制進(jìn)一步完善,工作力量進(jìn)一步充實(shí),為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)更有效履行保密行政管理職能打下了扎實(shí)基礎(chǔ)!闭劶笆斜C芫值臋C(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展,副局長虞澤明十分振奮。
同樣在此次改革中力量得到加強(qiáng)的還有上海市保密技術(shù)服務(wù)中心(上海市保密科技測評中心)。記者獲悉,2004年,上海市信息安全測評認(rèn)證中心成為全國第一個(gè)被授權(quán)的分中心。2017年,按照中央有關(guān)要求,從“精簡機(jī)構(gòu)、注重效能”的角度出發(fā),成立于1995年的上海市涉密載體銷毀中心正式更名為“上海市保密技術(shù)服務(wù)中心(上海市保密科技測評中心)”,集技術(shù)服務(wù)和科技測評于一體。中心事業(yè)編制數(shù)從原來的18名增加至40名。
中心主任盛肇平告訴記者,這兩年來,他們以“保密”為原則,以“管用”為目標(biāo),進(jìn)一步細(xì)化環(huán)節(jié),分解任務(wù),將整個(gè)工作流程分為銷毀申報(bào)、計(jì)劃調(diào)度、集中回收等6個(gè)環(huán)節(jié),并以此為主線確定了50個(gè)工作節(jié)點(diǎn),繪制成《銷毀工作流程圖》!霸摿鞒虉D的操作性、指導(dǎo)性較強(qiáng),被很多地方的保密技術(shù)服務(wù)中心借鑒!笔⒄仄秸f。
挑最重的擔(dān)子做“開路先鋒”
上海要挑最重的擔(dān)子,啃最難啃的骨頭,發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用,為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)——這是2018年11月7日,習(xí)近平總書記聽取上海市委和市政府工作匯報(bào)后提出的,既是要求,也是希冀。
總書記的殷殷囑托,記在上海市全體領(lǐng)導(dǎo)干部的心上,也同樣落在上海保密人的肩上。他們時(shí)刻用總書記“挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭”的要求自我加壓,問題面前不回避,困難面前不退縮。記者在上海市保密局采訪期間,有幾項(xiàng)工作是大家提及最多的。
——舉辦大型保密教育展。1997年6月是上海市保密工作的“高光”時(shí)刻,一場大型保密教育展在新落成的市圖書館拉開序幕。這場主題為“為了國家利益”的專題展覽,是舉市保密局全局之力,籌備近一年時(shí)間推出的。時(shí)任上海的四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)觀展。在10天的展期內(nèi),全市共有1000多家單位、10萬余人次觀展。那場聲勢浩大的展覽引起了巨大反響,無論辦展規(guī)模、展覽形式還是參觀人數(shù)、觀展效果,當(dāng)時(shí)在全國可謂首屈一指。
為什么會(huì)舉辦這樣一場保密展?上海市保密協(xié)會(huì)會(huì)長、1997年入職市保密局的原副局長黃曉告訴記者,作為改革開放的“橋頭堡”,上海在保密管理中遇到的新情況、新問題比內(nèi)陸很多地區(qū)要早要多。彼時(shí),在改革開放浪潮影響下,保密工作一定程度上出現(xiàn)弱化和松弛的跡象,泄密案件數(shù)量也見攀升。時(shí)任市委副書記、保密委員會(huì)主任王力平提議,舉辦一場大型保密教育展覽,以近年來公布的泄密案件為主要內(nèi)容,突破以往保密教育采取的內(nèi)部、封閉、小型模式,采用聲光電和現(xiàn)場演示等多種手段,面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員開展保密教育。展覽期間,國家保密局正在蘇州召開全國保密工作會(huì)議,得知上海舉辦保密展,時(shí)任國家保密局局長戴生龍帶領(lǐng)參會(huì)的全國各地分管保密工作的副秘書長、局長共130多人從蘇州趕來上海觀展、調(diào)研。
江英,上海市保密局辦公室副調(diào)研員,是目前全局人員中“局齡”最長的“老保密”。她向記者展示了局檔案中記載的1997年上海保密教育展的會(huì)標(biāo)和會(huì)徽。會(huì)標(biāo)以上海市市花——白玉蘭花為背景,中間設(shè)計(jì)有象征著國家秘密的五星圖案和一把鑰匙,代表著“國家秘密不可泄露”。在這份泛黃的檔案中,記者還看到了當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)同志給展覽發(fā)來的賀信。信中指出:“在深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢下,各級保密組織要進(jìn)一步充分發(fā)揮其職能作用,加大執(zhí)法力度,社會(huì)各界和廣大人民群眾也要繼續(xù)積極支持保密工作,為保障本市兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行作出新的貢獻(xiàn)。”這份帶有明顯時(shí)代印記的賀信,印證了上海保密工作一直在保中心、保發(fā)展的職能定位中鏗鏘前行。
——為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”保駕護(hù)航。上海市公務(wù)網(wǎng)是上海黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專用的涉密信息系統(tǒng),與市政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。在公務(wù)網(wǎng)的建設(shè)方面,上海同樣是先行先試的“排頭兵”。
早在2001年,經(jīng)上海市委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)指揮部正式成立,市保密局是指揮部成員單位之一,主要負(fù)責(zé)公務(wù)網(wǎng)建成后的安全保密測評。建設(shè)地方級涉密政務(wù)網(wǎng),在全國沒有先例,在保密標(biāo)準(zhǔn)方面也同樣沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2003年,公務(wù)網(wǎng)骨干網(wǎng)基本建成,并通過國家保密局測評正式開通。按照公務(wù)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo),要將全市100多家單位的數(shù)千個(gè)終端接入其中,實(shí)現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”。這其中,有大量的涉密信息系統(tǒng)測評工作需要逐項(xiàng)推進(jìn)。
檢查指導(dǎo)處處長曹家麟介紹,為了提高效率,使各單位局域網(wǎng)的接入一次性通過測評,他們靠前服務(wù),挨家挨戶上門指導(dǎo),并組織開展“預(yù)測評”。針對預(yù)測評中發(fā)現(xiàn)的問題,召開專題會(huì)議,和對方單位相關(guān)人員坐下來丁是丁、卯是卯地敲定調(diào)整方案!斑@是一項(xiàng)全新的工作,剛開始時(shí),大家對相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)都很模糊,所以中間會(huì)有大量的反復(fù)甚至推翻,有的單位不知道涉密網(wǎng)電源線要單獨(dú)設(shè)置,沒有安裝隔離裝置;有的單位涉密機(jī)房圍墻沒有達(dá)到一定距離,需要采取技術(shù)措施,等等!辈芗吟牖貞浾f。時(shí)間緊,任務(wù)重,但工作標(biāo)準(zhǔn)不能降低,同志們都很清楚,在公務(wù)網(wǎng)建設(shè)這個(gè)全市辦公信息化建設(shè)的“頭號工程”面前,任何疏漏和隱患都可能帶來“木桶效應(yīng)”,引發(fā)不可估量的后果,唯有嚴(yán)格把關(guān),慎之又慎。
蔣正宏,市保密局技術(shù)處處長,市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)中心原主任。據(jù)他介紹,2012年,上海市公務(wù)網(wǎng)通過了涉密信息系統(tǒng)測評和審批,是當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)通過測評審批的覆蓋單位數(shù)量最多、應(yīng)用最復(fù)雜的涉密城域網(wǎng)!巴ㄟ^市公務(wù)網(wǎng)建設(shè),我們也探索出了管理前置、深度參與、多級服務(wù)的城域網(wǎng)級涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)的新道路!笔Y正宏總結(jié)道。
——保障重大會(huì)議活動(dòng)。作為改革開放的排頭兵和先行者,近年來,上海承辦了APEC會(huì)議、世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等一系列具有重大國際影響力的會(huì)議活動(dòng)。在這些會(huì)議活動(dòng)中,都活躍著上海保密工作者的身影。2010年,世博會(huì)召開,上海各級保密行政管理部門全員動(dòng)員、全力以赴,派員進(jìn)駐世博局,直接協(xié)助開展各項(xiàng)保密管理工作,并成立6個(gè)保密督查工作組,對全市各機(jī)關(guān)單位開展分片督查。時(shí)任中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在市保密局上報(bào)的世博會(huì)保密工作報(bào)告上批示:“感謝同志們的出色工作,希望在此基礎(chǔ)上‘更上一層樓’,為全國保密事業(yè)提供新經(jīng)驗(yàn)。”2018年,首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)召開期間,市保密局及時(shí)研究制定保密工作方案及應(yīng)急預(yù)案,對進(jìn)博會(huì)現(xiàn)場指揮部等單位保密工作開展全方位指導(dǎo)管理,圓滿完成了進(jìn)博會(huì)的保密保障工作。大事難事顯擔(dān)當(dāng)。全市保密工作者在一次又一次的“實(shí)戰(zhàn)”中穩(wěn)扎穩(wěn)打,積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高,保密人的忠誠擔(dān)當(dāng)展露無遺。
打造“保密大宣教”格局
2018年暑假,上海交通大學(xué)報(bào)告廳。校保密辦倪勇軍老師正在利用軍訓(xùn)機(jī)會(huì)為即將升入大二的學(xué)生講授保密課,內(nèi)容既有保密知識普及,又有泄密案例介紹,“講授+視頻播放”的方式吸引了臺(tái)下三四千名大學(xué)生。課程結(jié)束時(shí),同學(xué)們熱烈的掌聲經(jīng)久不息!皬乃麄兊难凵裰小⒄坡暲,我能感覺到,保密課還是很受歡迎的!蹦哂萝娎蠋煾嬖V記者,上海交通大學(xué)在每年暑期軍訓(xùn)期間開設(shè)保密課,至今已有七八年時(shí)間。
其實(shí),上海交通大學(xué)的做法只是上海市保密局推動(dòng)保密宣傳教育納入國民教育體系系列實(shí)踐中的一個(gè)縮影。談及這項(xiàng)工作,市保密局宣傳法規(guī)處處長徐靜很有發(fā)言權(quán):“長期以來,保密法治宣傳教育的重點(diǎn)對象始終停留在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、涉密人員等方面,高校大學(xué)生只被視同于普通公民,在保密宣教中并未給予特殊關(guān)注。”徐靜認(rèn)為,高校特別是重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)生,畢業(yè)后直接進(jìn)入涉密崗位的幾率較大,而且一些高校還承擔(dān)著涉密科研項(xiàng)目,部分大學(xué)生、研究生也會(huì)參與其中。上海交通大學(xué)曾在北京、上海、湖北等地區(qū)的15所高校開展問卷調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),大學(xué)生普遍缺乏保密意識和保密常識。因此,在高校中開展保密教育非常有必要、有價(jià)值。
2011年,全國“六五”保密法制宣傳教育規(guī)劃出臺(tái),首次明確提出“把保密法律法規(guī)知識納入大中學(xué)校法制教育內(nèi)容”。據(jù)悉,早在2001年,上海市保密局就聯(lián)合市教委和有關(guān)部門,著手推動(dòng)在高校中開展保密法制教育,并在復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等6所高校進(jìn)行了教學(xué)試點(diǎn)。“當(dāng)時(shí)的起步可謂困難重重,沒有教材、沒有師資,保密氛圍也遠(yuǎn)不如現(xiàn)在!毙祆o介紹說,雖然進(jìn)展緩慢,成效不大,但他們和教育部門始終關(guān)注著這項(xiàng)工作,尋找各種機(jī)會(huì)嘗試推進(jìn)。
2012年,市保密局在復(fù)旦大學(xué)國家保密學(xué)院設(shè)立了保密法制進(jìn)高校教學(xué)點(diǎn)。此后,上海的11所高校都將保密法制納入了學(xué)校課程。僅以2013年為例,華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海師范大學(xué)均做到了入學(xué)新生保密教育的全覆蓋;上海大學(xué)通過舉辦學(xué)生PPT制作大賽、課程論壇發(fā)帖、推薦閱讀等活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)生參與保密法制宣傳教育。那一年,上海8所高校共有兩萬多名學(xué)生接受了保密法制教育。
同步推進(jìn)的還有面向中學(xué)生的保密教育。自1998年起,上海市嘉定區(qū)保密局就利用暑假軍訓(xùn),對高一年級新生開展保密教育,每年向區(qū)屬14所高中(含中職學(xué)校)的一萬余名學(xué)生進(jìn)行保密常識教育。經(jīng)過多年打造,目前,保密教育已經(jīng)成為嘉定區(qū)高中生愛國主義教育的一個(gè)品牌課程,受到區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的一致好評。
上海,這個(gè)承載著厚重歷史和新時(shí)代期許的地方,黨中央和習(xí)近平總書記一次次交予重托,全國乃至全球萬眾矚目。近年來,舉辦首屆進(jìn)博會(huì)、承接國家三大任務(wù)、打造四大品牌、提升城市能級和核心競爭力、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”……在這每一件都很“硬核”的任務(wù)背后,都有上海保密工作的護(hù)航保障,都有上海保密人的執(zhí)著堅(jiān)守。在新時(shí)代坐標(biāo)中,上海保密人將繼續(xù)堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展方向,積蓄力量踏上更新更遠(yuǎn)的征程。
(轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期)