泄密案件結案的條件

調查終結是泄密案件查處程序中的最后階段，保密行政管理部門要對整個案件作出事實上和法律上的認定，并依法決定結案或撤銷案件。整體上說，結案的基本條件是保密行政管理部門通過調查，認為案件事實已經查清，證據(jù)確實、充分，足以認定是否構成泄密和應否給予責任人員處分（或組織處理），并已經采取相應工作措施和作出相應處理。2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十三條規(guī)定了調查終結應當具備的條件，具體來說包括以下4個方面。

一、泄露國家秘密的事實已經調查清楚。這是結案的首要條件。泄露國家秘密的事實部分主要包括泄密案件的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)經過，案件涉及國家秘密的密級、數(shù)量、載體形式以及概要內容，已經或者可能造成的危害，案件發(fā)生的主要原因等，以上事實都必須附有相關證據(jù)加以證明。需要注意的是，調查結果既包括確認泄密事實，也包括排除泄密事實。經過調查，如果發(fā)現(xiàn)沒有泄密事實存在或涉案人員的行為不構成泄密，同時有相關證據(jù)加以證明，也屬于“事實已經調查清楚”的情形。

二、已經采取必要的補救措施。補救措施是指發(fā)現(xiàn)國家秘密已經泄露或可能泄露時，為避免或減輕泄密危害后果而采取的一切適當措施。補救措施應當在泄密情況初步查明時就立即實施，以最大限度地減少損失，這一點在保密法實施條例第三十四條和《辦法》第二十六條中均有要求。補救措施的重點在于控制實際知悉范圍，保密行政管理部門受理泄密案件線索時發(fā)現(xiàn)需要采取補救措施的，應當立即責令有關機關單位和人員停止違法行為，采取有效措施，如對由于泄密產生的范圍外知悉人員交代保密法律法規(guī)、政策和紀律，要求其履行相應的保密義務，并通過一定措施對泄密范圍進行監(jiān)控，防止泄密范圍進一步擴大。

三、已經對案件相關責任人員作出處理，或者移送有關部門查處。處理既包括黨紀處分、政務處分，也包括批評教育、誡勉談話、通報、責令作出檢查、經濟處罰、取消資格（待遇）、職務調整、停職、辭退、解聘或解除合同等形式的組織措施，都必須由具有處分（理）決定權的機關單位作出正式處分（理）決定。確認當事人行為涉嫌構成犯罪的，應當連同案件材料一并移送有關司法機關追究刑事責任，保密行政管理部門結案以司法機關正式接受案件為條件。后一種情形下，追究犯罪嫌疑人刑事責任并不排斥追究其黨政紀責任，是中共黨員的由有關黨組織根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節(jié)給予黨紀處分，是公職人員的由監(jiān)察機關給予政務處分。

四、有關機關單位已經采取整改措施。在調查中發(fā)現(xiàn)涉案單位存在違反保密法律法規(guī)事實或嚴重泄密隱患的，可以要求涉案單位立即采取整改措施。開展整改工作時，應當嚴格整改標準、細化整改措施，列出整改清單、規(guī)定完成時限，對暴露的問題和漏洞提出針對性解決方案，保證各項整改措施落實到位。

（轉載自《保密工作》雜志2019年第9期）