關(guān)于保密事項(xiàng)范圍的幾個(gè)問題（一）

保密事項(xiàng)范圍是國家秘密及其密級(jí)具體范圍的簡稱，它規(guī)定了國家秘密具體事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍。實(shí)踐中，對(duì)保密事項(xiàng)范圍的法律地位和使用要求還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有必要加以闡釋說明。

保密事項(xiàng)范圍的法律地位

保密事項(xiàng)范圍是機(jī)關(guān)單位原始定密的直接依據(jù)，是區(qū)分國家秘密與非國家秘密的法定標(biāo)準(zhǔn)。保密法第十四條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照保密事項(xiàng)范圍確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。保密法實(shí)施條例第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保密措施。依據(jù)保密事項(xiàng)范圍定密是法律的明確要求。對(duì)機(jī)關(guān)單位來說，其原始產(chǎn)生的事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍作出判斷。

為了確保保密事項(xiàng)范圍的定密依據(jù)地位，有關(guān)保密法律法規(guī)從制定主體、內(nèi)容和形式等方面作了明確要求。一方面，根據(jù)保密法第十一條規(guī)定，保密事項(xiàng)范圍由國家保密局分別會(huì)同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定，軍事方面的保密事項(xiàng)范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。國家保密局是保密工作的主管部門，中央有關(guān)機(jī)關(guān)是各行業(yè)領(lǐng)域工作的主管部門，在職權(quán)范圍內(nèi)管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作。由有關(guān)主管部門劃定某一行業(yè)領(lǐng)域國家秘密的具體范圍，可以從源頭上確保國家秘密事項(xiàng)的權(quán)威性和專業(yè)性。另一方面，保密法實(shí)施條例第八條規(guī)定，保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家秘密具體事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限、知悉范圍。2017年，國家保密局公布實(shí)施了《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》，明確提出保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)包括正文和目錄。其中，目錄均為表格形式，詳細(xì)規(guī)定某一行業(yè)、領(lǐng)域國家秘密事項(xiàng)的具體名稱、密級(jí)、保密期限、產(chǎn)生層級(jí)和知悉范圍，便利機(jī)關(guān)單位“對(duì)號(hào)入座”開展定密工作。

保密事項(xiàng)范圍是機(jī)關(guān)單位定密的依據(jù)，也是開展其他保密工作的依據(jù)和參考。如在密級(jí)鑒定工作中，保密行政管理部門對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒別和認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以鑒定材料泄露時(shí)適用的保密事項(xiàng)范圍作為依據(jù)。在確定涉密崗位、保密要害部門部位時(shí)，機(jī)關(guān)單位可以依據(jù)保密事項(xiàng)范圍對(duì)某一崗位是否經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密、產(chǎn)生何種密級(jí)的國家秘密進(jìn)行判斷。在信息公開保密審查中，機(jī)關(guān)單位可以依照相關(guān)保密事項(xiàng)范圍，對(duì)擬公開的信息在公開前進(jìn)行保密審查，就是否涉密進(jìn)行甄別，等等。

保密事項(xiàng)范圍的使用要求

定密責(zé)任人、承辦人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保密事項(xiàng)范圍的學(xué)習(xí)，特別是要熟悉本行業(yè)、本領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍，學(xué)會(huì)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍開展工作。

一、保密事項(xiàng)范圍使用的基本原則

《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》第四條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)保密事項(xiàng)范圍，規(guī)范準(zhǔn)確定密，不得比照類推、擅自擴(kuò)大或者縮小國家秘密事項(xiàng)范圍。這是保密事項(xiàng)范圍使用的基本原則。

“嚴(yán)格依據(jù)保密事項(xiàng)范圍，規(guī)范準(zhǔn)確定密”，要求機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國家秘密，認(rèn)真對(duì)照保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行判斷、確定。保密事項(xiàng)范圍沒有對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定的，一般不得定密（不明確事項(xiàng)定密除外）；作出相應(yīng)規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的密級(jí)、保密期限、知悉范圍等進(jìn)行確定。

“不得比照類推”，是指依據(jù)保密事項(xiàng)范圍定密時(shí)，不得突破保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的特定國家秘密事項(xiàng)的限制條件，對(duì)不符合限制條件的類似事項(xiàng)定密。例如，當(dāng)保密事項(xiàng)范圍目錄明確規(guī)定某一國家秘密事項(xiàng)產(chǎn)生于特定層級(jí)機(jī)關(guān)單位的，不屬于該層級(jí)的機(jī)關(guān)單位不得比照作出相同的或者低密級(jí)的定密決定。

“不得擅自擴(kuò)大或者縮小國家秘密事項(xiàng)范圍”，要求機(jī)關(guān)單位使用保密事項(xiàng)范圍時(shí)，嚴(yán)格遵照其字面涵義，按照所在行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事項(xiàng)的一般性理解進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍對(duì)相關(guān)表述作出明確說明的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其規(guī)定作出理解。當(dāng)保密事項(xiàng)范圍有關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)歧義、難以界定等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》規(guī)定的程序申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)作出解釋。

實(shí)際工作中，保密事項(xiàng)范圍使用還存在不規(guī)范、不準(zhǔn)確、隨意性大等問題。例如，有的不依據(jù)保密事項(xiàng)范圍定密，而是按照工作慣例或者憑個(gè)人主觀判斷定密；有的對(duì)保密事項(xiàng)范圍擅自擴(kuò)大解釋、比照類推定密，以規(guī)避信息公開，或者為了引起重視；有的對(duì)保密事項(xiàng)范圍隨意作縮小、限制理解，從而達(dá)到不定密的目的，使一些本質(zhì)上關(guān)系國家安全和利益的事項(xiàng)失去保護(hù)。這些都不符合保密法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)在工作中注意糾正。

二、保密事項(xiàng)范圍使用的具體要求

保密事項(xiàng)范圍是分行業(yè)、領(lǐng)域制定的。機(jī)關(guān)單位在定密時(shí)，主要使用本行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。如果產(chǎn)生的某國家秘密事項(xiàng)涉及其他行業(yè)、領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)其他行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍定密。

機(jī)關(guān)單位定密主要依據(jù)保密事項(xiàng)范圍的目錄進(jìn)行。對(duì)目錄沒有明確規(guī)定，但符合保密事項(xiàng)范圍正文規(guī)定情形的，不得擅自定密，而是應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)保密事項(xiàng)范圍制定機(jī)關(guān)解釋后定密。具體來說：

1.保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的密級(jí)是確定的密級(jí)。目錄規(guī)定相關(guān)事項(xiàng)是什么密級(jí)，就應(yīng)當(dāng)確定為什么密級(jí)，不得高于或者低于規(guī)定的密級(jí)。

2.保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的保密期限是最長期限。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在目錄規(guī)定的最長保密期限內(nèi)合理確定，不得超出最長保密期限；目錄明確規(guī)定解密條件或解密時(shí)間的，嚴(yán)格從其規(guī)定。

3.保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的知悉范圍相對(duì)原則，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國家秘密事項(xiàng)，以及實(shí)際工作需要限定到具體人員；不能限定到具體人員的，應(yīng)當(dāng)限定到具體單位、部門或者崗位。

4.保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的產(chǎn)生層級(jí)是對(duì)定密權(quán)的限定，而不是對(duì)事項(xiàng)產(chǎn)生主體的規(guī)定。也就是說，只有保密事項(xiàng)范圍規(guī)定層級(jí)的機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的相應(yīng)事項(xiàng)才可以定密，不屬于規(guī)定層級(jí)的機(jī)關(guān)單位，即便產(chǎn)生了相應(yīng)事項(xiàng)，也不得定密。

目前，還有一些制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)的保密事項(xiàng)范圍尚沒有目錄。對(duì)這些保密事項(xiàng)范圍，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的密級(jí)進(jìn)行定密，并在保密法規(guī)定的國家秘密最長保密期限內(nèi)確定具體的保密期限，按照最小化原則和工作需要原則確定可以知悉的機(jī)關(guān)單位及其工作人員。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第8期）