廣州應開放而生,因開放而興。開放之于廣州,是歷史傳承的基因,也是蹄疾奮進的當下。在新時代,以開放思維推動保密工作轉(zhuǎn)型升級始終是廣州保密工作的“主旋律”。
深度融合:將保密工作責任制落實情況納入巡察工作內(nèi)容
2019年4月23日,廣州市委巡察辦正式印發(fā)通知,將保密工作責任制落實情況納入市委巡察工作內(nèi)容。這是廣州市抓緊抓好領(lǐng)導干部保密工作責任制落實,突出保密工作政治屬性,落實黨管保密要求的重大舉措。
為什么要將保密工作責任制落實情況納入市委巡察工作內(nèi)容?據(jù)了解,近年來,廣州市將保密工作責任制落實作為保密工作的“龍頭”和“總抓手”,著力完善體制機制,將保密工作納入市直機關(guān)績效考核,有力推動了全市保密工作的發(fā)展。特別是2016年,市保密局聯(lián)合市紀委、市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導干部保密工作責任制實施細則》,進一步明確各機關(guān)單位主要領(lǐng)導、分管保密工作領(lǐng)導和分管業(yè)務工作領(lǐng)導的保密工作責任,并以責任告知書的形式分送各有關(guān)領(lǐng)導簽署,使全市各單位初步形成了知責履職、重視保密的良好氛圍。但在實際工作中市保密局發(fā)現(xiàn),部分單位責任制落實“覆蓋不全”、責任告知書“一簽了之”、領(lǐng)導對保密工作“不學不懂不會”等問題仍然存在。
為了進一步推動保密工作責任制落細落實,早在市委正式推行巡察工作之初,市保密局就考慮是否可以把保密檢查和政治巡察深度融合,將保密工作責任制落實情況納入市委巡察工作內(nèi)容,發(fā)揮巡察工作的“利劍”作用,通過核查督查的方式倒逼被巡察單位落實保密工作責任制,以加強內(nèi)部保密管理。為此,市保密局與市委巡察辦積極溝通,雙方認識不斷趨同,經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導小組同意,從2019年上半年開始,保密工作責任制落實情況正式納入市委巡察工作內(nèi)容。
在市委巡察辦副主任滕德新看來,這次融合可以說是“水到渠成”。他介紹說:“從巡察工作來看,黨的巡視、巡察工作是落實全面從嚴治黨要求,嚴肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。從保密工作來看,黨管保密是保密工作的本質(zhì)特征,政治屬性是保密工作的根本屬性,保守黨和國家秘密,也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),更是嚴肅的政治紀律和政治規(guī)矩。因此,將領(lǐng)導干部保密工作責任制落實情況納入巡察工作內(nèi)容可以理解為題中應有之義!
然而,這項工作并沒有成熟的模式可以參考。市保密局和市委巡察辦經(jīng)過反復研究,決定采用專項檢查組的形式來實施。自2019年4月下旬開始,在十一屆市委第七輪巡察期間,市保密局組成兩個專項檢查小組,以市委巡察名義對被巡察單位進行保密巡察,具體內(nèi)容包括保密工作責任制落實情況、定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡保密管理、涉密載體管理、信息公開保密審查等。
“這次保密巡察不同于以往的任何保密檢查。盡管2017年和2018年,市保密局花了兩年時間對全市11個區(qū)、近200個市直單位進行了全覆蓋現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)了一些泄密問題隱患。但與此次保密巡察相比,可以說是‘小巫見大巫’。”市保密局局長劉苑珊說。
這個“小巫見大巫”主要體現(xiàn)在3個方面。一是檢查力度更大。每個專項檢查組由4名業(yè)務骨干組成,對每家單位檢查絕非“蜻蜓點水、淺嘗輒止”,而是深入細致、全面具體。在綜合管理方面實行“三必談”,對每個班子成員、每名涉密人員、每位軍轉(zhuǎn)干部均進行訪談;在技術(shù)檢查方面則采用隨機抽查計算機、信息化設(shè)備和電子郵箱等方式進行。二是發(fā)現(xiàn)問題能力更強。在前往每家單位檢查前,市委巡察組會將巡察中掌握的保密問題線索移交專項檢查組,使檢查更加有的放矢、精準高效。三是震懾效應更明顯。在檢查前加大宣傳力度,釋放信號,使一些保密工作基礎(chǔ)薄弱的單位提前動起來。在檢查中,對一些立行立改的問題以工作交流的形式向被巡察單位指出。在檢查完成后,及時將檢查情況以書面形式報市委巡察辦。發(fā)現(xiàn)違反保密法律法規(guī)行為的,依法采取登記保存、責令刪除、責令停止使用等處置措施,及時向市保密局移送有關(guān)材料。
截至6月底,市委第七輪巡察已經(jīng)全部結(jié)束,對24個單位的保密巡察工作初戰(zhàn)告捷,同時也令尚未巡察單位紛紛未巡先改,使各級領(lǐng)導干部進一步深化了對黨管保密的認識,強化了保密就是保政治安全、政權(quán)安全的政治意識和政治規(guī)矩,推動了保密工作責任制的落細落實。
創(chuàng)新發(fā)展:向科技要戰(zhàn)斗力
在廣州這座粵港澳大灣區(qū)的中心城市,創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)已經(jīng)成為人們的共識,并深刻影響著每個行業(yè)、每個人。具體到保密領(lǐng)域,新技術(shù)、新應用在給保密工作提出大量新課題的同時,也給保密監(jiān)管帶來了新方向。早在“十三五”開端,廣州保密人就吹響了向科技要戰(zhàn)斗力的號角。
長期以來,市委、市政府對保密科技工作高度重視,對保密部門開展工作所需經(jīng)費,特別是對保密科技的投入,市財政均大力支持,應保盡保。據(jù)統(tǒng)計,“十三五”以來,廣州市在推進保密技術(shù)裝備配備方面共投入5000多萬元,比整個“十二五”期間多出近6倍。新建或升級改造保密技術(shù)監(jiān)管和防護系統(tǒng)32個,配備各類保密技術(shù)裝備600多臺(套)。在市保密局的指導下,各級機關(guān)單位實行保密技術(shù)防范基礎(chǔ)裝備全覆蓋配備,初步構(gòu)建了全天候、全領(lǐng)域、全覆蓋的立體預警防控網(wǎng)絡。
今年,他們再次創(chuàng)新工作思路,采取以市保密局牽頭組織、市信息安全測評中心無償提供場地和后勤服務、列入政府采購名錄的涉密辦公設(shè)備生產(chǎn)廠商免費提供專用設(shè)備演示及試用的“三方共建”模式,在全國率先建成涉密專用信息設(shè)備適配體驗中心,為全市機關(guān)單位提供專用設(shè)備選型、試用、系統(tǒng)適配體驗、咨詢、培訓等服務保障。
開放共享:使信息資源發(fā)揮最大效用
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展, 社會公眾在信息資源合理利用方面的需求越來越強烈。如何實現(xiàn)國家秘密保護和信息資源合理利用之間的平衡,做到“該保則保、該放則放”,成為廣州保密人的新課題。
2018年,廣州市以承擔國家、省解密試點任務為契機,選擇市委宣傳部、市公安局等5家單位和黃埔區(qū)開展試點。試點單位共清理2010—2011年密件2500多份,解密590份;清理其他年份密件1919份,解密331份;對不規(guī)范定密進行糾正2079份。通過解密試點工作,摸清了各試點單位對應年份的密件底數(shù),初步建立起解密提醒和解密事項發(fā)布平臺。
試點中,市保密局科學指導,有序推進。他們開通解密試點專線,各試點單位明確專人負責聯(lián)絡,加強工作對接,實時跟蹤試點工作進展情況;多次召開解密試點研究會,6次派員到試點單位面對面指導,聽取試點進度匯報,研究解決矛盾問題,及時整理《解密試點工作問題解答》共24條,下發(fā)各試點單位參照執(zhí)行;著眼建立定密、解密循環(huán)工作機制,協(xié)調(diào)有關(guān)保密資質(zhì)(格)企業(yè)開發(fā)國家秘密到期提醒、解密發(fā)布平臺兩套軟件,并結(jié)合試點工作進行了試運行,效果良好。
廣州此次的試點工作還有一個特點,就是與之前開展的館藏檔案解密工作緊密結(jié)合,同步推進。早在2017年,市保密局與市檔案局聯(lián)合印發(fā)通知,啟動館藏檔案解密工作,市直機關(guān)第一批9個部門清理密件13000余份,解密4720份。2018年,市保密局與市檔案局再次聯(lián)合印發(fā)通知,制定《廣州市已進館檔案清理解密工作保密管理指引(試行)》,理順各自職責,規(guī)范解密程序,設(shè)置專門場所,初步形成市保密局和市檔案局共同協(xié)調(diào)指導、各部門負責的館藏檔案解密機制。目前,第二批共10個部門已進館開展清理解密工作,同時在全市11個區(qū)、3個市直單位檔案館全面推動進館檔案清理解密工作,共清理密件52000多份,解密4668份,取得明顯成效。
在試點中,他們也遇到了不少問題和難題。比如,各試點單位普遍反映,大量密件屬于派生定密,不能自主確定解密,經(jīng)征求發(fā)文單位意見,多數(shù)未予明確回復,此次11個區(qū)、3個市直單位檔案館進館檔案解密4668份,其中,派生定密解密的只有9份!翱紤]到密件產(chǎn)生主體呈金字塔結(jié)構(gòu)的實際,我們建議解密工作由上而下逐級推開,先國家層面后省市,從根本上理順解密關(guān)系,有效減少人力成本,切實破解‘解密難’。”市保密局法規(guī)處處長王蓉暉告訴記者。
(轉(zhuǎn)載于《保密工作》第8期)