定密權(quán)及其相關(guān)概念

定密權(quán)，是指由保密法律賦予機(jī)關(guān)單位行使確定、變更、解除國(guó)家秘密事項(xiàng)及其密級(jí)、保密期限和知悉范圍的特許職權(quán)。定密權(quán)限，是指具有定密權(quán)的法定主體或其他責(zé)任主體（定密責(zé)任人），在行使定密權(quán)時(shí)所能夠確定、變更、解除國(guó)家秘密事項(xiàng)的最高密級(jí)和最大范圍，即特指定密權(quán)行使的有效邊際。

關(guān)于定密權(quán)的法律規(guī)定

國(guó)家秘密屬于國(guó)家所有，定密屬于國(guó)家事權(quán)。機(jī)關(guān)單位是否具有定密權(quán)和具有何種層級(jí)的定密權(quán)限，由法律規(guī)定。保密法第十三條對(duì)定密權(quán)限作出了規(guī)定：“中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定。”

這一規(guī)定對(duì)定密制度作出了重大調(diào)整。一是對(duì)實(shí)施定密的主體有資格上的限制；二是法律在賦予相關(guān)機(jī)關(guān)單位定密權(quán)的同時(shí)，也明確了其相應(yīng)的定密權(quán)限；三是上收了定密權(quán)限，不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)限，取消了設(shè)區(qū)的市、自治州（盟）一級(jí)的機(jī)關(guān)確定絕密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)限。保密法雖不再直接賦予縣（處）級(jí)及其以下機(jī)關(guān)單位國(guó)家秘密的定密權(quán)及相應(yīng)的定密權(quán)限，但對(duì)經(jīng)常產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)，而又不具有相應(yīng)定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位，則規(guī)定通過行政授權(quán)的方式來解決定密問題。同時(shí)，考慮到公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作的特殊性，法律賦予其在工作范圍內(nèi)按照規(guī)定確定國(guó)家秘密密級(jí)的權(quán)限。

為確保定密授權(quán)慎重節(jié)制，保密法規(guī)定授予何種定密權(quán)限及授權(quán)范圍，由國(guó)家保密行政管理部門根據(jù)具體情況，制定具體辦法予以規(guī)范。根據(jù)保密法律法規(guī)的規(guī)定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)作出的授權(quán)，報(bào)國(guó)家保密行政管理部門備案；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)作出的授權(quán)，報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

定密權(quán)的申請(qǐng)、授予和撤銷

定密權(quán)的申請(qǐng)與授予，是指產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)經(jīng)常超出其定密權(quán)限的機(jī)關(guān)單位，或依照相關(guān)保密事項(xiàng)范圍確屬自身產(chǎn)生，但沒有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位，可以向有相應(yīng)定密權(quán)限的上一級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)行業(yè)主管部門提出定密授權(quán)的申請(qǐng)，授權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)保密法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行審查，認(rèn)為確實(shí)需要定密授權(quán)的，經(jīng)保密行政管理部門批準(zhǔn)后，對(duì)申請(qǐng)單位作出定密授權(quán)的決定。被授予定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位因職能變化調(diào)整或撤銷，不再產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)的，所授予的定密權(quán)應(yīng)及時(shí)依法撤銷。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）