定密權及其相關概念

定密權，是指由保密法律賦予機關單位行使確定、變更、解除國家秘密事項及其密級、保密期限和知悉范圍的特許職權。定密權限，是指具有定密權的法定主體或其他責任主體（定密責任人），在行使定密權時所能夠確定、變更、解除國家秘密事項的最高密級和最大范圍，即特指定密權行使的有效邊際。

關于定密權的法律規(guī)定

國家秘密屬于國家所有，定密屬于國家事權。機關單位是否具有定密權和具有何種層級的定密權限，由法律規(guī)定。保密法第十三條對定密權限作出了規(guī)定：“中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區(qū)的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權限、授權范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定�！�

這一規(guī)定對定密制度作出了重大調(diào)整。一是對實施定密的主體有資格上的限制；二是法律在賦予相關機關單位定密權的同時，也明確了其相應的定密權限；三是上收了定密權限，不再授予縣級機關定密權限，取消了設區(qū)的市、自治州（盟）一級的機關確定絕密級國家秘密的權限。保密法雖不再直接賦予縣（處）級及其以下機關單位國家秘密的定密權及相應的定密權限，但對經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項，而又不具有相應定密權的機關單位，則規(guī)定通過行政授權的方式來解決定密問題。同時，考慮到公安、國家安全機關工作的特殊性，法律賦予其在工作范圍內(nèi)按照規(guī)定確定國家秘密密級的權限。

為確保定密授權慎重節(jié)制，保密法規(guī)定授予何種定密權限及授權范圍，由國家保密行政管理部門根據(jù)具體情況，制定具體辦法予以規(guī)范。根據(jù)保密法律法規(guī)的規(guī)定，中央國家機關、省級機關作出的授權，報國家保密行政管理部門備案；設區(qū)的市、自治州一級的機關作出的授權，報請省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

定密權的申請、授予和撤銷

定密權的申請與授予，是指產(chǎn)生的國家秘密事項經(jīng)常超出其定密權限的機關單位，或依照相關保密事項范圍確屬自身產(chǎn)生，但沒有定密權的機關單位，可以向有相應定密權限的上一級機關或有關行業(yè)主管部門提出定密授權的申請，授權機關依據(jù)保密法律法規(guī)和相關規(guī)定，對其進行審查，認為確實需要定密授權的，經(jīng)保密行政管理部門批準后，對申請單位作出定密授權的決定。被授予定密權的機關單位因職能變化調(diào)整或撤銷，不再產(chǎn)生國家秘密事項的，所授予的定密權應及時依法撤銷。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）