構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)規(guī)范的保密協(xié)會工作體系

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把社會組織建設(shè)成鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、決勝全面建成小康社會的重要力量。十九屆三中全會通過的黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的社會組織工作體系。保密協(xié)會作為與保密工作相關(guān)的企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和個(gè)人等為主體自愿結(jié)成的專業(yè)性、非營利性社團(tuán)組織，是保密戰(zhàn)線的重要組成部分，是推動保密工作轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)國家秘密安全和利益的重要輔助力量。

進(jìn)入新時(shí)代以來，各級保密協(xié)會在業(yè)務(wù)主管單位的重視和支持下，在為保密行政管理部門、企事業(yè)單位、社會公眾之間搭建交流服務(wù)平臺中發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前保密協(xié)會工作中還存在制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、聯(lián)系和服務(wù)會員力度不夠、自身建設(shè)不足等問題，從總體上看保密協(xié)會發(fā)揮作用還不夠充分，有的甚至發(fā)生了違法違規(guī)問題。這就迫切需要構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)規(guī)范的保密協(xié)會工作體系，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新舉措，努力發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

一、構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)規(guī)范的協(xié)會工作體系，必須落實(shí)到加強(qiáng)黨對保密協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上

要落實(shí)到健全完善黨對保密協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制上。黨委保密委員會辦公室（保密局）要把加強(qiáng)保密協(xié)會管理列入議事日程，列入保密行政管理部門年度考核內(nèi)容和綜合治理體系，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保黨的保密工作方針政策和決策部署在保密協(xié)會系統(tǒng)得到貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對保密協(xié)會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建好管好保密協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好督促落實(shí)。要重視和加強(qiáng)保密協(xié)會黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度機(jī)制，推動各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

要落實(shí)到推進(jìn)保密協(xié)會黨的組織和工作有效覆蓋上。為實(shí)現(xiàn)黨管保密的全覆蓋，保密協(xié)會黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，切實(shí)把保密協(xié)會建設(shè)納入黨建工作的總體部署，確保保密協(xié)會發(fā)展的正確政治方向。一要按照應(yīng)建盡建原則，加大保密協(xié)會黨建工作力度，保證黨的組織和工作落實(shí)到位。二要強(qiáng)化監(jiān)督查處力度，有關(guān)部門要結(jié)合保密協(xié)會登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動協(xié)會及時(shí)成立黨的組織、開展黨的工作。三要依據(jù)“條塊結(jié)合”要求，充分依靠依托單位黨的組織，加強(qiáng)對保密協(xié)會分支機(jī)構(gòu)黨組織的日常指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，推動保密協(xié)會黨建、自建工作一體發(fā)展。

要落實(shí)到保密協(xié)會黨組織和黨員作用的發(fā)揮上。充分發(fā)揮保密協(xié)會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就是以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能、把握政治屬性、保持政治定力，把保密協(xié)會黨組織建設(shè)成為宣傳黨的保密工作主張、貫徹黨的保密工作決定、推動國家秘密治理、團(tuán)結(jié)廣大會員、促進(jìn)依法保密的堅(jiān)強(qiáng)組織；以增強(qiáng)引領(lǐng)力為導(dǎo)向，積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動，進(jìn)一步提高黨員組織、宣傳、凝聚、服務(wù)會員的能力，并對保密協(xié)會重大事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈、開展對外交流等提出意見建議，努力把黨的保密工作主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為保密協(xié)會的落實(shí)舉措和全體會員的自覺行動；以充滿活力為目標(biāo)，注重在保密協(xié)會管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，為持續(xù)發(fā)揮“兩個(gè)作用”積蓄后勁、提供動力。

二、構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)規(guī)范的保密協(xié)會工作體系，必須把機(jī)構(gòu)設(shè)置、模式優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新作為重要舉措

把機(jī)構(gòu)職能設(shè)置到位。要適應(yīng)完成保密行政管理部門的中心任務(wù)和保密管理、會員服務(wù)的需要，加強(qiáng)協(xié)會機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。保密協(xié)會要緊緊圍繞發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)和交流職能，以及組織會員、宣傳會員、凝聚會員、服務(wù)會員這一工作主題，健全協(xié)會內(nèi)部組織體系，配備必要工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，保證業(yè)務(wù)工作正常開展。各級保密協(xié)會可以結(jié)合各自實(shí)際，統(tǒng)籌人力、服務(wù)、管理資源，在協(xié)會機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上大膽創(chuàng)新。要堅(jiān)持保密協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員代表大會、理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)這一制度設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際需要和協(xié)會章程，確定是否設(shè)立常務(wù)理事會和監(jiān)事會，并嚴(yán)格落實(shí)每年一次理事會、兩次常務(wù)理事會會議制度，使保密協(xié)會機(jī)構(gòu)職能設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、充滿活力。

把管理模式優(yōu)化到位。要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋為目標(biāo)，突出保密工作政治屬性，不與保密行政管理部門脫鉤，在堅(jiān)持這一管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，開展業(yè)務(wù)工作。要接受保密行政管理部門和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)會名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的管理。要采取有效措施擴(kuò)大組織覆蓋，優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、會員發(fā)展、溝通聯(lián)系、開展業(yè)務(wù)的管理模式，特別要向軍工企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、國家實(shí)驗(yàn)室和文化、海洋、金融以及軍民融合、國家安全、一帶一路等領(lǐng)域延伸組織體系。要打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律的保密協(xié)會工作新模式。

把運(yùn)行制度機(jī)制健全到位。一是規(guī)范運(yùn)行布局。要完善保密協(xié)會會員代表大會制度和理事會、常務(wù)理事會會議制度，以及分支機(jī)構(gòu)考評、工作人員年終考核、會員培訓(xùn)、重大活動開展等制度，使全系統(tǒng)工作有方向、發(fā)展有目標(biāo)、落實(shí)有依據(jù)、運(yùn)行有活力。二是理順運(yùn)行思路。要建立重大事項(xiàng)報(bào)告和發(fā)展會員、聯(lián)系會員、服務(wù)會員制度機(jī)制，完善協(xié)會會務(wù)公開、信息發(fā)布等制度機(jī)制，自覺接受會員和社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)運(yùn)行指導(dǎo)。要暢通協(xié)會與業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)以及會計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)等單位的溝通協(xié)調(diào)渠道，爭取工作指導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制，形成做好保密協(xié)會工作的整體合力。

三、構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)規(guī)范的保密協(xié)會工作體系，必須在發(fā)揮橋梁紐帶作用上下功夫

要在增強(qiáng)服務(wù)功能上下功夫。保密協(xié)會要把跟蹤研究保密技術(shù)新成果新進(jìn)展、開展保密技術(shù)知識技能培訓(xùn)、加強(qiáng)交流與合作等作為增強(qiáng)服務(wù)功能的主戰(zhàn)場，組織引導(dǎo)廣大保密協(xié)會會員支持、參與、助力推進(jìn)保密工作轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)形成維護(hù)國家秘密安全最廣泛的合力和最強(qiáng)悍的功能；鼓勵(lì)協(xié)會承接公共服務(wù)和保密行政管理部門委托事項(xiàng)，開展多領(lǐng)域、多渠道、多層次、多形式的志愿服務(wù)活動；建立協(xié)會與國家秘密治理、安全保密管理工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善，切實(shí)把保密協(xié)會建設(shè)成為增強(qiáng)自治和服務(wù)功能的重要載體；選舉好配備好保密協(xié)會負(fù)責(zé)人，更多采取兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀人才加入?yún)f(xié)會隊(duì)伍，為增強(qiáng)服務(wù)功能提供組織保障。

要在發(fā)揮服務(wù)作用上下功夫。一方面，保密行政管理部門要把協(xié)會工作納入維護(hù)國家秘密安全和利益機(jī)制，可通過召開會議或其他適當(dāng)方式，定期為協(xié)會通報(bào)重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強(qiáng)決策前和決策實(shí)施中的協(xié)商。另一方面，要支持協(xié)會依法參與社會事務(wù)管理，把適合協(xié)會承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由協(xié)會行使，支持協(xié)會立足自身優(yōu)勢，在政府逐步擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模過程中，以合適方式積極參與民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)活動。尤其要在服務(wù)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解會員糾紛等方面發(fā)揮作用，使協(xié)會成為推動保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依靠力量；在推進(jìn)國家秘密治理、化解安全保密風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家秘密安全、促進(jìn)保密工作轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮作用，使協(xié)會成為加強(qiáng)保密管理的重要輔助力量；在支持老少邊窮地區(qū)保密事業(yè)發(fā)展、繁榮保密理論文化、推動中央和國家機(jī)關(guān)保密協(xié)作等方面發(fā)揮作用，使協(xié)會成為開展保密工作的重要參謀助手。

要在推進(jìn)誠信服務(wù)上下功夫。協(xié)會參與政府購買服務(wù)，要嚴(yán)格管理、規(guī)范實(shí)施，做到保密行政管理部門放心、會員單位認(rèn)可、自身言而有信。為此，協(xié)會要建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵(lì)和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、公平競爭。要強(qiáng)化誠信服務(wù)管理，樹立誠信服務(wù)意識，保密協(xié)會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力、誠信服務(wù)水平相適應(yīng)。要探索建立行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范服務(wù)行為。要規(guī)范協(xié)會收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)、收了費(fèi)不管理的現(xiàn)象。

要在提高服務(wù)本領(lǐng)上下功夫。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握業(yè)務(wù)知識，適應(yīng)會員單位改革發(fā)展的需要，協(xié)助做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，努力在為會員單位營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績，在推動保密技術(shù)創(chuàng)新升級上做出示范。要從理解、支持、參與、推進(jìn)改革等多個(gè)方面為會員單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，協(xié)會工作人員必須具備多方面的服務(wù)能力，其中包括較強(qiáng)的政策執(zhí)行能力、輔助決策能力、會員管理能力和組織引導(dǎo)能力。作為為廣大會員搭建展示舞臺、服務(wù)平臺、“雙創(chuàng)”擂臺的各級保密協(xié)會，只有具備過硬的服務(wù)本領(lǐng)，才能更好地為會員辦實(shí)事、解難事、做好事，從而最大限度、最大范圍地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好會員的根本利益和具體利益。也只有這樣，保密協(xié)會在廣大會員中才有凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和引導(dǎo)力，才能把保密行政管理部門交給的工作辦實(shí)辦好、落地生根，使構(gòu)造聯(lián)系廣泛、服務(wù)規(guī)范的保密協(xié)會工作體系真正落到實(shí)處。

（原載于《保密工作》雜志2019年第5期）