保密指導管理是保密工作的重要組成部分,業(yè)務涵蓋保密宣傳教育培訓、涉密人員管理、重點區(qū)域領(lǐng)域保密管理、涉密資質(zhì)管理等多個方面,涉及領(lǐng)域廣、工作戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)方面多、保障要求高。
改革開放40年來,保密指導管理工作各項業(yè)務持續(xù)推進,管理機制不斷完善,工作取得明顯成效。與此同時,我們也清醒地看到,當前,保密指導管理工作與黨中央的要求、與應對國內(nèi)外嚴峻形勢的需要、與高水平完成職能任務的能力要求還有很大差距,工作基礎(chǔ)比較薄弱,有效數(shù)據(jù)支撐不足;工作資源小、散、弱現(xiàn)象突出,亟待整合利用;新情況、新問題層出不窮,應變和處置能力有待提高。為加快新時代保密指導管理工作轉(zhuǎn)型升級,需要革故鼎新,在思維、理念和方法上不斷創(chuàng)新,攻堅克難,全面提高保密指導管理能力和管理成效,努力開創(chuàng)保密指導管理工作新局面。
激發(fā)思維創(chuàng)新
以戰(zhàn)略思維謀全局。戰(zhàn)略思維就是對關(guān)系事物全局的、長遠的、根本性的重大問題進行謀劃的思維過程。做好保密指導管理工作需要運用戰(zhàn)略思維,從保密事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃,才能不斷提高保密指導管理工作的前瞻性、把握規(guī)律性、增強主動性。保密指導管理對象類型多,既有領(lǐng)導干部、涉密人員,也有保密專兼職干部,既有黨政機關(guān)、軍工企業(yè),還有體制外民營企業(yè);指導范圍廣,既有橫向的中央國家機關(guān)單位,也有縱向的地方保密行政管理部門;管理手段多樣,有法規(guī)政策制定、督導巡查,還有宣傳教育和培訓等;保密指導管理工作點多線長面廣、復雜度高,關(guān)乎全局。無論是涉密人員管理和權(quán)益保障,還是加快“放管服”改革出臺資質(zhì)管理措施等,任何一項政策出臺都可能影響各行各業(yè),可謂“牽一發(fā)而動全身”。所以,在謀劃發(fā)展、研究問題、出臺政策時,不能一葉障目、坐井觀天,不能只局限于某個點,而要高瞻遠矚、著眼全局、把握大勢,廣泛開展調(diào)查研究,注意統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同發(fā)展階段。既要及時研究解決實際工作中的問題,更要堅持運用戰(zhàn)略思維,站在全局的高度,把握方向,超前謀劃,切實提高保密指導管理工作的預見性和創(chuàng)造性。
以體系思維促效能。體系思維就是運用系統(tǒng)的觀點,把互相聯(lián)系的各個方面以及發(fā)展變化的有機整體進行系統(tǒng)認識、體系推進的過程。體系建設(shè)事關(guān)保密能力和水平,能力體系不僅體現(xiàn)在科技體系和能力,也包括組織體系、管理體系及能力建設(shè)。從這個意義上說,保密指導管理水平也反映出體系對抗的能力,是軟實力的體現(xiàn)。因此,保密指導管理工作不能僅從一個點、一條線上用力,更重要的是要從整個面上或完整體系上去考慮,需要做到一盤棋謀劃、一張網(wǎng)布局、體系化推進。以涉密人員管理為例,首先面臨的是涉密人員的確定,這是一個基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題,涉密人員如果不能準確界定,管理就沒有清晰的對象和邊界,也難以落實到位。涉密人員確定的原則是“以密定崗、以崗定人”,人源于崗,而崗源于機關(guān)單位的職能任務以及與其相關(guān)的秘密事項范圍,所以,涉密人員的確定實際上與國家秘密事項的確定緊密相關(guān);其次,對涉密人員上崗、在崗、離崗的全過程管理,不僅涉及黨政機關(guān),也涉及軍工、民營等資質(zhì)企業(yè),這就要求保密管理的監(jiān)督檢查范圍既包括黨政機關(guān)也包括資質(zhì)企業(yè)。由此可見,涉密人員管理這項工作涉及定密、人員管理、監(jiān)督檢查等各個方面,必須運用體系思維來考量,統(tǒng)籌推進,運用政策、技術(shù)和管理等手段綜合施策,才能提升整體工作的效能和水平。
以數(shù)據(jù)思維助決策。數(shù)據(jù)思維就是根據(jù)數(shù)據(jù)來思考事物的一種思維模式,是量化的思維模式。今天人類已經(jīng)進入數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)已成為科學管理的前提和基礎(chǔ)。保密管理的一個主要特點就是精細化,要精確到每個人、每份文件、每張網(wǎng)、每臺設(shè)備、每個項目等,這恰恰反映為大量的數(shù)據(jù),或者說其有效性正可通過大量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做好保密管理,就是要求我們要善于運用數(shù)據(jù)思維,把研究制定政策從事件驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動,主動采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù),從數(shù)據(jù)中探究規(guī)律、把握態(tài)勢、研究對策。數(shù)據(jù)驅(qū)動也是保密管理從靜態(tài)管理向動態(tài)管控發(fā)展的必要條件,不論是涉密文件管理,還是涉密人員、涉密資質(zhì)管理,不僅要了解底數(shù),更要及時掌握變化,這樣才能牢牢把握管理的主動權(quán)。當然,數(shù)據(jù)驅(qū)動首先是建立在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的,所以,要加快建立涉密人員、資質(zhì)單位、要害部門部位等各類管理信息數(shù)據(jù)庫,用數(shù)據(jù)說話,推動保密指導管理工作不斷科學化、專業(yè)化、規(guī)范化。
強化理念創(chuàng)新
堅持依法治密理念。全面推進依法治密是貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略部署、提高保密工作法治化水平的基本途徑。做好新時代保密指導管理工作,需要不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。首先,要牢固樹立法治意識,從思想認識上高度重視法治,尊重和敬畏法律;其次,要不斷完善法律法規(guī)和政策措施,不僅要有相對宏觀的法律法規(guī),也要及時研究制定符合法律法規(guī)的相對中觀的程序和辦法,還要隨時制定出臺屬微觀操作層面的具體細則,扎實規(guī)范權(quán)力運行,讓法律法規(guī)真正落地實施;最后,要嚴格依法行政,遵循法律程序,注重在法律框架下開展工作,使出臺的每項政策、采取的每條措施,都有明確的法律依據(jù),符合法治要求,經(jīng)得起歷史考驗。例如,針對資質(zhì)管理中發(fā)現(xiàn)的一些單位管理不到位的情況,在嚴格管理、嚴肅處理的同時,也要注意依法依規(guī)、于法有據(jù)、于理應當,按照有關(guān)辦法及標準進行處置,不能主觀化、隨意化,要將自由裁量權(quán)控制在最小范圍。
樹立文化傳播理念。“國民之魂,文以化之;國家之神,文以鑄之!蔽幕峭苿尤祟惿鐣l(fā)展最深層、最持久的力量。保密事業(yè)的科學發(fā)展同樣離不開保密文化的有力支撐。保密文化建設(shè)具有提高人的保密素養(yǎng)、培固保密意識根基的作用。做好保密宣傳教育,就是要把知識傳授向更深層次的保密文化傳播轉(zhuǎn)變,要把保密文化建設(shè)作為宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點,充分挖掘保密文化的內(nèi)涵,大力弘揚保密傳統(tǒng)文化、保密法治文化、保密科技文化等。例如,山東臨沂的國家保密教育基地,通過大量的事例進行保密傳統(tǒng)教育,使不忘初心、忠誠守密的文化深入人心。構(gòu)筑保密文化的深刻含義還在于,通過持續(xù)宣傳教育將保密管理要求變?yōu)榫唧w行為規(guī)范,把行為變成習慣,再把習慣鑄成文化。唯有堅持文化傳播理念,宣傳教育和培訓才會入腦入心、取得實效,促進保密文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、物化于技。
深化風險管理理念。信息網(wǎng)絡(luò)時代,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和人工智能等新技術(shù)廣泛應用,在為工作和生活帶來便捷的同時,也帶來新的安全風險。這就需要我們在工作中強化風險意識,堅持問題導向,找準風險點,預防為主,提前預警,超前管理。比如,如今廣泛應用的智能移動終端,就像一把“雙刃劍”,其強大的功能如定位、音視頻、云端存儲等,可能帶來更大的泄密風險;又如,伴隨著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展,城市的交通、醫(yī)療、電子交易等各種各樣的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等大量匯聚,可能形成敏感或涉密信息,帶來新的保密風險。樹立風險管理理念,就是要針對可能的風險提前布局、超前研究、技管并重、拿出切實可行的整體解決方案,做到防患于未然。樹立風險管理理念,就是要將保密管理從“救火式”的被動防護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃烙,力爭走在風險前面,既打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn),也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),堅定不移把保密風險防范工作推向前進。
落實以人為本理念。近年來,我國不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變,行政管理部門正努力從“管理者”變成“服務者”。保密管理工作也要以服務對象為本,“寓管理于服務之中”,使管理工作有溫度、暖人心。在涉密人員管理、資質(zhì)管理等工作中,要落實以人為本理念,把人作為管理工作的中心,圍繞激發(fā)和調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性開展工作,唯有如此,才能從根本上推動工作取得實實在在的效果。例如,在資質(zhì)審批中,我們簡化了審批環(huán)節(jié),制定《服務指南》《服務規(guī)范》等多項制度規(guī)范,并將工作流程、申請文本、常見問題等在國家保密局門戶網(wǎng)站上公布,便于申請單位獲取查詢;在資質(zhì)現(xiàn)場審查中,注重以查促改,既當好檢查隊,又當好宣傳隊、服務隊,在幫助企業(yè)查找隱患、堵塞漏洞的同時,積極做好政策闡釋、標準解讀等工作。今后,我們還將持續(xù)在“放管服”上下功夫,既做好簡政放權(quán)的“減法”,又做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。
推進方法創(chuàng)新
變自己干為整合資源干。古人云:能用眾力,則無敵于天下矣;能用眾智,則無畏于圣人矣。做好保密指導管理工作,不能關(guān)起門來自搞一套、封閉運行,而是要以開放的精神和思維吸收借鑒利用新的方法和資源,營造開放的環(huán)境,建立開放的工作模式,對各種資源進行優(yōu)化、配置、組合,推動工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。當前,保密工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn),保密指導管理工作必須不斷豐富和改進資源整合的方式和方法,進一步拓展資源整合的廣度和深度,才能發(fā)揮好對保密事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。要善于凝聚力量、借助外力外腦,用好所屬單位力量和社會力量,更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢。例如,在保密宣傳教育和培訓工作中,要善于整合保密技術(shù)服務中心培訓基地、金城出版社、中國保密協(xié)會、國家保密學院和相關(guān)媒體等資源,充分發(fā)揮各方的橋梁紐帶和陣地作用,形成強大合力。實踐證明,工作資源整合得越有效、配置得越科學,力量就越強大、成效就越明顯。
變利益競爭為合作共贏。我們常說“大河有水小河滿,小河有水大河滿”,只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。現(xiàn)代社會專業(yè)分工越來越細,若要提高效率、取得成效,必須學會在精誠合作中創(chuàng)造力量。要摒棄“零和游戲”、你輸我贏的舊思維,樹立雙贏共贏的新理念,用戰(zhàn)略眼光看待合作、開展合作,提升合作意識,增強合作能力,主動與相關(guān)部門和單位建立密切的合作關(guān)系,攜手推動工作。例如,在中央和國家機關(guān)保密教育實訓平臺輪訓工作中,保密行政管理部門注重與保密技術(shù)服務中心共同研究制定輪訓工作分工和流程,按照政事分離原則,進一步明確各自職責任務、分工和協(xié)作機制,確保各項輪訓任務的順暢開展;在資質(zhì)管理工作中,注重加強與軍工單位的合作,充分利用軍工單位的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等,切實加強依法行政。
變?nèi)斯す芾頌槿思既诤瞎芾。信息化網(wǎng)絡(luò)化時代,保密管理的對象已經(jīng)從物理空間延伸到網(wǎng)絡(luò)空間,涉密文件、系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等被大量數(shù)字化,涉密信息在計算機和網(wǎng)絡(luò)中被存儲、處理和傳輸,所以保密管理也不能停留于人工登記等傳統(tǒng)管理方式上,而是要提高信息化條件下保密管理的技術(shù)含量,建立人工和技術(shù)融合的管理模式。一方面,日常管理中更多地采用信息化管理手段,如涉密人員上崗離崗全過程管理、涉密文件的收發(fā)管理、涉密信息系統(tǒng)的運維管理等,都可以采用相應的信息管理系統(tǒng)進行實時、全生命周期的在線管理,及時登記匯總、掌握情況、了解態(tài)勢和趨勢;另一方面,要不斷提高監(jiān)督管理的技術(shù)含量,大力推動自動診斷、智能檢查、監(jiān)測管控等工具或軟件的研發(fā)和使用,提升功能性能,提高在線預警報警、分析研判、應急響應等主動防御能力。
創(chuàng)新永無止境。在激烈的國際競爭中,唯創(chuàng)新者進,唯創(chuàng)新者強,唯創(chuàng)新者勝。我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為,積極創(chuàng)新保密指導管理的目標定位和思路方法,以新思維、新理念、新方法引領(lǐng)保密指導管理工作實現(xiàn)新發(fā)展,為推動保密事業(yè)更加科學、更加平衡、更高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻,以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。
(原載于《保密工作》雜志2019年第5期)