我們需要什么樣的定密觀

定密作為保密工作的關(guān)鍵一環(huán)，需要以什么樣的思維、觀念為指導(dǎo)，方能真正體現(xiàn)國家安全和利益、順應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求？這是做好當(dāng)前定密工作必須解決的思想認(rèn)識(shí)問題。筆者認(rèn)為，新時(shí)代的定密觀既有與傳統(tǒng)定密觀念一脈相承的因素，更有新的內(nèi)涵、新的要求，主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。

1.講政治。定密工作講政治是保密工作政治屬性的必然體現(xiàn)，也是定密工作的天然特征。定密是賦予關(guān)系國家安全和利益事項(xiàng)特殊法律地位、提示有關(guān)方面給予國家秘密專門保護(hù)的活動(dòng)。在這個(gè)過程中，如何認(rèn)識(shí)國家安全和利益、將哪些事項(xiàng)確定為國家秘密，以及這些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)被確定為什么密級(jí)、在多長時(shí)間內(nèi)保密、可以在多大范圍內(nèi)被知悉等，政治觀點(diǎn)起到了決定作用。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，保密工作的政治屬性主要表現(xiàn)為階級(jí)性、斗爭(zhēng)性，定密工作為服從服務(wù)于這個(gè)特性，必須從源頭上劃清敵我界限，將一切有利于保生存、保勝利的事項(xiàng)確定下來加以保護(hù)。和平建設(shè)時(shí)期，保密工作的政治屬性主要表現(xiàn)為保和平、保發(fā)展的根本任務(wù)，定密工作則重點(diǎn)圍繞鞏固政權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面展開。進(jìn)入新的時(shí)代，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。保密工作為“四個(gè)偉大”保駕護(hù)航，定密工作就必須進(jìn)一步提高政治站位，以堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本政治原則，將泄露后會(huì)損害黨和國家事業(yè)、中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)以及最廣大人民根本利益的事項(xiàng)確定下來，為保障國家安全特別是政治安全、制度安全明確目標(biāo)和方向。

2.觀全局。定密工作觀全局是保密工作堅(jiān)持總體國家安全觀的重要內(nèi)容，也是從系統(tǒng)、全面、整體視角認(rèn)識(shí)和把握國家安全問題的必然要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)建立集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。作為安全保密工作的源頭和基礎(chǔ)，定密工作不能孤立、片面地理解國家安全和利益問題。在劃定國家秘密的范圍和界限，分析判斷相關(guān)事項(xiàng)是否需要定密、能否解密時(shí)，應(yīng)當(dāng)突破個(gè)體、部門、地域的視角，樹立維護(hù)國家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展的工作理念，統(tǒng)籌考慮外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌考慮局部與整體、部分與全局，以更好回應(yīng)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。

3.實(shí)事求是。定密工作實(shí)事求是，從新的歷史方位、新的時(shí)代坐標(biāo)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面把握國家安全和利益的現(xiàn)實(shí)需要，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求，是保密管理主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是信息技術(shù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。在全面深化改革的進(jìn)程中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。保密工作既要重視安全問題，也要重視發(fā)展問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。不能以國家核心安全利益為交換追求盲目的發(fā)展，也不能以制約發(fā)展為代價(jià)追求片面的安全。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與、對(duì)權(quán)利和利益的保護(hù)、對(duì)信息資源的獲取使用越來越積極主動(dòng)。與此同時(shí)，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，給信息定密的可行性、定密信息的可保性等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況、新問題，定密工作也需要解放思想、更新觀念，以更加科學(xué)、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加實(shí)事求是的精神，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和人民群眾權(quán)利意識(shí)提升的需要，避免過度定密、定密泛化、只定不解等問題，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

4.依法依規(guī)。定密工作依法依規(guī)是法治思維在保密管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)保密法律法規(guī)規(guī)定、限制定密主觀隨意性的必然要求，對(duì)于從源頭上糾正把定密視為內(nèi)部事務(wù)、不受監(jiān)督制約的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治密具有十分重要的作用。近年來，隨著保密法制建設(shè)進(jìn)程的加快，定密管理領(lǐng)域逐漸形成了以保密法及其實(shí)施條例為根據(jù)，以《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章和一批保密事項(xiàng)范圍為主干的法規(guī)制度體系，詳細(xì)規(guī)定了定密主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、標(biāo)志等各項(xiàng)要求，為定密工作依法依規(guī)開展提供了制度遵循。按照定密管理法律法規(guī)規(guī)定，關(guān)系國家安全和利益的事項(xiàng)，只有依照法定程序確定下來、賦予其法定的要素和合法的標(biāo)志，才具有明確的法律地位，受到法律的保護(hù)。定密權(quán)作為一種國家事權(quán)，與其他國家權(quán)力一樣，其取得必須符合法律的規(guī)定，行使必須接受法律的約束，違法行為必須接受法律的制裁。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識(shí)和程序意識(shí)，樹立依法依規(guī)工作理念，做到在合法的權(quán)限內(nèi)、嚴(yán)格依據(jù)保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍，做好國家秘密確定、變更和解除工作，以合法合規(guī)的定密行為，切實(shí)維護(hù)國家安全和利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（原載自《保密工作》雜志2019年第3期）