第十二屆全國人大常委會第九次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》的決定，由國家主席習(xí)近平簽署第10號主席令予以公布，決定于2014年8月1日起施行。為什么要對現(xiàn)行的軍事設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行修改，其意義和亮點(diǎn)在哪里？帶著這些問題，記者采訪了饒開勛少將（時(shí)任總參軍事設(shè)施保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人）。
新形勢 新要求 新舉措
記者：這次修改軍事設(shè)施保護(hù)法，由原來的8章37條調(diào)整為8章53條，增加16條、17款，出于什么考慮？
饒開勛：原來的軍事設(shè)施保護(hù)法是1990年頒發(fā)的。20多年來，我國改革開放持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會和國防現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，利益格局發(fā)生了深刻調(diào)整，軍事設(shè)施保護(hù)面臨新的形勢和任務(wù)要求。一方面，隨著我國對外開放擴(kuò)大，軍事設(shè)施種類、數(shù)量不斷增加，境外情報(bào)機(jī)構(gòu)對我偵察竊密活動加劇，使得保護(hù)要求提高、任務(wù)加重；另一方面，當(dāng)前軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多，損害軍事設(shè)施安全和使用效能的問題時(shí)有發(fā)生。
這些矛盾問題主要是發(fā)展帶來的，迫切需要用發(fā)展的眼光、全新的思路來解決。這次修法基于以下考慮：其一，統(tǒng)籌軍事設(shè)施保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，建立相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；其二，著眼軍隊(duì)信息化建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)需要，適應(yīng)軍事設(shè)施保護(hù)的新特點(diǎn)、新要求；其三，適應(yīng)對外開放形勢，采取新方法、新手段和新技術(shù)，加強(qiáng)軍事設(shè)施自身的安全防范；其四，細(xì)化措施辦法，強(qiáng)化管理職責(zé)和法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的可操作性。
突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全保護(hù)機(jī)制
記者：修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法明確“國家統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)”，請問具體有什么措施？
饒開勛：這次修法是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)、促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的必然要求。具體機(jī)制和制度包括：首先，建立了軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定政府部門和軍事機(jī)關(guān)要相互配合，共同監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作。
其次，細(xì)化了經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的制度。規(guī)定縣級以上地方人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，要兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
同時(shí)，增加了軍事設(shè)施建設(shè)保護(hù)兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)定。新法要求：軍隊(duì)編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、組織軍事設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，要避開經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱點(diǎn)和民用設(shè)施密集區(qū)域，并進(jìn)行安全環(huán)境評估；軍事設(shè)施因軍事任務(wù)調(diào)整、周邊環(huán)境變化和自然損毀等原因，失去使用效能并無需恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批后予以拆除或改作民用。
最后，放寬了因地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要將軍事設(shè)施拆除、遷建、改作民用、軍民合用的審批權(quán)限，由原來報(bào)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，調(diào)整為還可報(bào)國務(wù)院、中央軍委授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，切實(shí)提高辦理效率。
充實(shí)保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化保護(hù)措施
記者：提高新法的可操作性一直備受社會關(guān)注，請問有什么具體舉措？
饒開勛：重點(diǎn)在兩個方面做了調(diào)整：一方面是擴(kuò)展了保護(hù)范圍。將邊防海防管控設(shè)施、軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的臨時(shí)設(shè)施、武警部隊(duì)軍事設(shè)施、重要國防科工設(shè)施納入法律保護(hù)范圍，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的法律空白，提高了適用性。
另一方面是細(xì)化了保護(hù)措施。針對現(xiàn)實(shí)中一些突出問題，增加了禁止航空器在軍事禁區(qū)上空低空飛行的規(guī)定，細(xì)化明確了水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，作戰(zhàn)工程、軍用機(jī)場凈空、軍用電磁環(huán)境的保護(hù)措施，增加了未經(jīng)批準(zhǔn)不得對軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像等信息獲取的規(guī)定等。
明確管理職責(zé)，強(qiáng)化法律責(zé)任
記者：為提高法律的執(zhí)行力，這次修法出臺了哪些創(chuàng)新辦法？
饒開勛：為加強(qiáng)安全防范，強(qiáng)化管理職能，新法主要增加了5項(xiàng)規(guī)定：規(guī)定由縣級以上地方人民政府，負(fù)責(zé)為軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌；要求軍事設(shè)施管理單位要對軍事設(shè)施重要部位，采取安全監(jiān)控和技術(shù)防范措施；規(guī)定了除執(zhí)行緊急任務(wù)外，軍事設(shè)施管理單位不得將軍事設(shè)施用于非軍事目的；明確了軍事設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)了解掌握軍事設(shè)施周邊建設(shè)項(xiàng)目等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能危害軍事設(shè)施安全和使用效能的問題；明確了軍隊(duì)執(zhí)勤人員可以采取的強(qiáng)制措施。
此外，這次修法還區(qū)分治安處罰、刑事處罰、行政處分、民事賠償?shù)阮I(lǐng)域，充實(shí)了法律責(zé)任條款。比如：新增了“破壞機(jī)場凈空、軍用電磁環(huán)境、邊海防設(shè)施”“非法進(jìn)入軍事管理區(qū)”“擅自將軍事設(shè)施用于非軍事目的”等方面的處罰條款。同時(shí)，新增了專門針對國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任相關(guān)條款。
目前，有關(guān)部門已啟動軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法的修改工作，將進(jìn)一步細(xì)化軍地協(xié)調(diào)的職責(zé)、方法和“兩區(qū)兩范圍”劃定程序標(biāo)準(zhǔn)等。
（摘自《解放軍報(bào)》）
（目前，《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其實(shí)施辦法正在修訂中，本專欄仍采用現(xiàn)行法律法規(guī)中“總參謀部”“軍區(qū)”的表述，特此說明。）
