為軍事設施保護加固屏障

2014年6月27日，第十二屆全國人大常委會第九次會議審議通過關于修改《中華人民共和國軍事設施保護法》的決定。為了解該法修改的內容與意義，記者采訪了參與法律修改工作的軍事設施保護主管部門的有關人員。

完善協(xié)調機制，實現(xiàn)軍地齊抓共管

1990年施行的《中華人民共和國軍事設施保護法》及2001年頒布的實施辦法，規(guī)定了建立軍事設施保護軍地共管機制和一系列工作制度。記者在采訪中了解到，這些已制定的法規(guī)在保護軍事設施方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如一些規(guī)定過于原則，執(zhí)行不力等。

“目前，全國共有各級軍事設施保護委員會4800多個，但能夠經常性開展工作的并不多�！瘪R翼飛局長歸納問題的癥結：沒有編制、缺少專項經費、人員流動頻繁，導致軍事設施保護委員會的作用發(fā)揮不夠好。

修改法律，調研先行。軍事設施保護主管部門組織多次調研，發(fā)現(xiàn)北京、河北和福建等地開展的軍事設施保護“創(chuàng)新模式”值得借鑒。據介紹，北京市政府專設軍事處，北京衛(wèi)戍區(qū)專設軍事設施保護委員會辦公室，軍地雙方均安排專員負責軍事設施保護工作，共同處理軍地事務，并制定下發(fā)一系列規(guī)定通知；河北、福建兩省抽調專人成立軍事設施保護專職辦公室，建立完善的聯(lián)合檢查制度和例會制度，確保遇有情況“找得到人，說得上話”。

為確保軍地有關部門“時時刻刻能夠互通有無”，新修訂的軍事設施保護法在第三條增加“建立軍地軍事設施保護協(xié)調機制”的規(guī)定，要求政府部門和軍事機關相互配合，共同監(jiān)督、檢查軍事設施的保護工作，為軍地協(xié)同搞好軍事設施保護提供了組織保障，解決了“有機制、有人管”問題。

“建立經常性的溝通協(xié)調機制，有利于消除分歧，化解經濟建設和國防建設之間的矛盾�！�2013年6月，在陜西省某地的一次調研經歷，讓單紹立參謀印象頗深。當?shù)啬耻娛陆麉^(qū)和軍事管理區(qū)附近有較為豐富的礦產資源和旅游資源，但按照規(guī)定要求“不允許進行開發(fā)”。部隊經過積極協(xié)調，為該地爭取到中央專項財政補貼，有效化解了矛盾，調動了地方政府保護軍事設施的積極性。

增強剛性約束，確保核心軍事安全

重要指揮工程、導彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設施，直接關系國家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定、戰(zhàn)略力量安全和戰(zhàn)略威懾有效。然而，隨著經濟建設的快速發(fā)展，一些軍事設施周邊的安全環(huán)境正日趨惡化。

宋心輝參謀透露，一些國家和地區(qū)以與我國開展經濟合作、經商辦企業(yè)、旅游觀光等為掩護，對我實施抵近偵察，在重要軍事設施附近建立情報據點，近距離觀察、窺探我軍事設施和部隊行動，“在調研中，常聽到官兵感慨，‘部隊陣地建到哪兒，涉外企業(yè)就跟到哪兒’，這為我們敲響了警鐘。”

翻閱調研報告，記者發(fā)現(xiàn)，此類案例眼下在全國并不鮮見。比如，海南某艦艇基地軍事禁區(qū)安全控制范圍內，地方政府違規(guī)招商引資，建設了多棟涉外別墅會所，嚴重威脅基地安全……雖然國家最終出面對其進行收購、拆除，但該軍港目視范圍內仍有多家高層酒店，安全隱患依然存在。

據介紹，在部分海軍基地附近，當?shù)貪O民出于經濟目的，在出港航道上違規(guī)布設網箱，艦艇出港時，甚至出現(xiàn)“漁民試圖用旗子指揮艦艇避讓”的極端情況；在一些海上靶場，也曾出現(xiàn)了漁民違規(guī)捕撈的情況�！斑@些現(xiàn)象，亟須制定更明晰的剛性約束法條�！睂O強參謀說。

本次修法對上述情況從地方經濟建設兼顧軍事設施保護的角度，進行了相應調整，進一步完善了保護核心軍事安全的相關條款，使得新法更有約束力。第十六條明確規(guī)定：“在水域軍事禁區(qū)內，禁止建造、設置非軍事設施，禁止從事水產養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設施安全保密和使用效能的活動”；第二十一條規(guī)定：“在水域軍事管理區(qū)內，禁止從事水產養(yǎng)殖；未經軍區(qū)級以上軍事機關批準，不得建造、設置非軍事設施；從事捕撈或者其他活動，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓練、執(zhí)勤等行動”。

加強統(tǒng)籌保護，還軍用機場一片凈空

“修法適應了國家經濟社會和國防建設快速發(fā)展的新形勢，進一步加強了軍用機場的凈空保護�！贝蠹移毡檎J為，新法將發(fā)揮重要作用。

單紹立告訴記者，隨著城市規(guī)模不斷擴大，相當一部分軍用機場和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相連相融，凈空環(huán)境嚴重惡化。據不完全統(tǒng)計，1995年以來，全軍在用機場有半數(shù)以上凈空環(huán)境遭到人為破壞，凈空范圍超高建筑物達1000多處，最嚴重的超高300多米。因凈空原因導致的飛行事故近百起，有的機場已不能保障軍機正常飛行，十幾個機場被迫關閉、搬遷，嚴重干擾部隊的戰(zhàn)備訓練和戰(zhàn)斗力提升。

“造成困境的原因有多方面，地方政府不合理的規(guī)劃開發(fā)是其中之一。加強統(tǒng)籌協(xié)調是解決之道�！绷_泰參謀對此深有感觸。他舉例說，新疆某地政府在未與部隊協(xié)商的情況下，在距軍用機場跑道端口約4公里處興建了超高建筑，導致機場不得不搬遷，僅重新規(guī)劃就用了8年時間。

記者了解到，修改后的軍事設施保護法，增加了第二十六條規(guī)定：“在軍用機場凈空保護區(qū)域內，禁止修建超出機場凈空標準的建筑物、構筑物或者其他設施，不得從事影響飛行安全和機場助航設施使用效能的活動”。在第四十三條增加了對破壞軍用機場凈空的處罰規(guī)定。

推動融合發(fā)展，明確各自權利義務

劃定“兩區(qū)兩范圍”，是保護軍事設施的基本措施。近年來，部分地方政府和部門擔心城市建設和經濟發(fā)展受影響，對“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，使一些重要軍事設施保護區(qū)域長期不能劃定，特別是水域“兩區(qū)”劃定率還不足50%，嚴重影響相關保護措施落實。

“對于此類情況，我們在制定法律修改草案時進行了充分考慮，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經濟建設和國防建設�！睂O強介紹，2012年，國家海洋部門在全國海島資源調查活動中發(fā)現(xiàn)，有部隊駐防的海島，生態(tài)、水體保護都很好，“兩區(qū)兩范圍”往往又是當?shù)貥淠�、水土保持較好的地區(qū)。這說明，做好軍事設施保護工作，將實現(xiàn)國防安全和生態(tài)效益的雙贏。

記者注意到，法律還增加了軍事設施規(guī)劃建設要考慮地方經濟社會發(fā)展需要、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的規(guī)定，放寬了對因地方經濟建設需要將軍事設施拆除、遷建、改作民用、軍民合用的審批權限，由原來的報國務院、中央軍委批準，調整為還可以報國務院、中央軍委授權的機關批準。

“軍事設施管理單位是保護軍事設施的第一責任主體，必須自加壓力、主動作為。”單紹立介紹，這次修法在科學規(guī)范政府部門和公民行為的同時，也賦予了軍事機關和管理人員一定的權利和義務。規(guī)定：軍事設施管理單位執(zhí)勤人員可以對一些危害軍事設施安全的行為采取強制措施，包括“強制帶離”“扣留違規(guī)人員”“扣押違規(guī)物品”等；同時，明確了部隊的義務，比如：對軍事設施重要部位采取安全監(jiān)控和技術防范措施；除執(zhí)行搶險救災、緊急任務外，不得將軍事設施用于非軍事目的等。

“國防是所有公民共同的事業(yè)，軍事設施是國家資源的組成部分，各級政府和軍事機關，所有組織和公民都有責任，也有義務保護軍事設施安全，維護國家利益�！瘪R翼飛告訴記者。

（摘自《解放軍報》）  

（目前，《軍事設施保護法》及其實施辦法正在修訂中，本專欄仍采用現(xiàn)行法律法規(guī)中“總參謀部”“軍區(qū)”的表述，特此說明。）