國家秘密載體印制資質(zhì)的申請條件

申請人提出申請，是行政許可的前提條件，是申請人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。申請權(quán)是一種程序上的權(quán)利，不論申請人在實體法上是否符合獲得許可的條件，申請人都有權(quán)通過合法的申請，要求行政機關(guān)作出合法的應(yīng)答。但是，行政審批屬于事前管理，既是一項權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)，如果不符合行政許可條件，行政機關(guān)也不會作出審批。因此，從申請有效性上考慮，申請人應(yīng)該依據(jù)行政許可的有關(guān)條件，認(rèn)真準(zhǔn)備，以利于行政審批事項的獲得。

國家秘密載體印制資質(zhì)作為行政審批事項也是如此，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)事業(yè)單位申請該資質(zhì)時必須符合一定的條件，能夠確保黨和國家秘密安全，才有可能獲得該資質(zhì)。按照有關(guān)規(guī)定，國家秘密載體印制資質(zhì)申請單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人；（2）參與國家秘密載體印制業(yè)務(wù)的人員為中華人民共和國境內(nèi)公民，國家另有規(guī)定的除外；（3）具有與所申請資質(zhì)類別、等級相適應(yīng)的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和辦公場所；（4）從事相應(yīng)印制業(yè)務(wù)3年以上，具有良好的誠信記錄，無違紀(jì)違法行為；（5）具備相應(yīng)規(guī)模的印制設(shè)備和技術(shù)力量等生產(chǎn)經(jīng)營條件；（6）生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理制度健全。

同時，按照有關(guān)規(guī)定，出于國家秘密安全的考慮，申請單位還應(yīng)當(dāng)具備一定的保密條件，具體包括：（1）保密制度完善；（2）保密組織健全，有專門的機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)保密工作；（3）對涉密人員的審查、考核、登記手續(xù)完備，且涉密人員具備必要的保密知識和技能；（4）具備獨立的保密室和涉密印制業(yè)務(wù)所必需的印制車間、成品庫、廢品庫等功能場所；（5）用于涉密印制業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；（6）涉密計算機信息系統(tǒng)、涉密辦公自動化設(shè)備防護(hù)和管理符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；（7）廠房、生產(chǎn)車間周邊環(huán)境安全保密。

需要注意的是，甲級資質(zhì)申請單位，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)具備乙級資質(zhì)，有3年以上國家秘密載體印制業(yè)務(wù)經(jīng)驗；國家秘密載體印制區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理；設(shè)置專職保密總監(jiān)，配備專門保密工作人員。同時，有關(guān)規(guī)定還明確，有境外（含香港、澳門、臺灣）組織、機構(gòu)、人員投資或者參與經(jīng)營管理的，不得授予涉密文件資料、涉密光電磁介質(zhì)印制資質(zhì)；有境外（含香港、澳門、臺灣）組織、機構(gòu)、人員控股或者參與經(jīng)營管理的，不得授予國家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書印制資質(zhì)。

以上是申請國家秘密載體印制資質(zhì)的基本條件和保密條件，是最基本的市場準(zhǔn)入門檻。為了使這些條件更加具有可操作性和指導(dǎo)性，讓申請單位更有針對性地進(jìn)行資質(zhì)申請前的準(zhǔn)備，國家保密行政管理部門另行規(guī)定了翔實的國家秘密載體印制資質(zhì)具體條件和保密標(biāo)準(zhǔn)，分別對不同資質(zhì)種類，按照甲乙不同等級對這些基本條件和保密標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體化，不但有利于申請單位有針對性地準(zhǔn)備，也有利于行政許可的公開、公正、透明。

（原載于《保密工作》雜志2019年第2期）