一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。做好保密工作既要依靠專業(yè)保密工作者,更要依靠廣大人民群眾,發(fā)揮好“專群結(jié)合”的作用。公眾對(duì)保密工作的理解、信任和支持,是其履行保密義務(wù)的重要前提。因此,了解公眾對(duì)國(guó)家秘密的認(rèn)知情況,有利于有的放矢做好社會(huì)領(lǐng)域保密宣傳教育,使公眾了解自身保密義務(wù),掌握基本保密技能,自覺(jué)維護(hù)國(guó)家秘密安全。
近期,筆者為了解公眾對(duì)國(guó)家秘密、公民保密義務(wù)、個(gè)人隱私等問(wèn)題的認(rèn)知情況,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查,收集樣本500余份。經(jīng)過(guò)整理分析,得出如下結(jié)論。
公眾對(duì)國(guó)家秘密、保密工作的認(rèn)知情況
保密法第二條這樣規(guī)定國(guó)家秘密:“關(guān)系國(guó)家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。”調(diào)查中,筆者將“關(guān)系國(guó)家安全和利益”這一構(gòu)成國(guó)家秘密的實(shí)質(zhì)要素作為備選項(xiàng)之一,探究公眾對(duì)國(guó)家秘密的認(rèn)知情況。
在被問(wèn)及“您理解的國(guó)家秘密是什么”時(shí),54.41%的受訪者認(rèn)為是“關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)”,15.95%的受訪者認(rèn)為是“不能讓公民知道的事項(xiàng)”,12.76%的受訪者認(rèn)為是“政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息等事項(xiàng)”,還有16.89%的受訪者表示“不太清楚,說(shuō)不清”(見(jiàn)圖1)。
按照調(diào)查對(duì)象職業(yè)、受教育程度及地域因素細(xì)分,可以發(fā)現(xiàn):從職業(yè)來(lái)看,對(duì)國(guó)家秘密認(rèn)知度較高的受訪者多就職于政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位;從受教育程度來(lái)看,能夠準(zhǔn)確認(rèn)知國(guó)家秘密概念的受訪者,近九成為大專、本科及以上學(xué)歷,表明受教育程度較高的受訪者對(duì)國(guó)家秘密概念的認(rèn)知度較高;從地域分布看,六成以上的二、三線城市受訪者能夠準(zhǔn)確識(shí)別國(guó)家秘密概念,在北上廣深等一線城市,五成以上的受訪者能夠厘清國(guó)家秘密含義,縣級(jí)及以下地區(qū)近七成受訪者對(duì)國(guó)家秘密概念認(rèn)知度不高。
總體看,近五成受訪者對(duì)國(guó)家秘密的概念認(rèn)知模糊,特別是學(xué)歷較低、居住在縣級(jí)及以下地區(qū)的群體。對(duì)于國(guó)家秘密認(rèn)知度較高的受訪者主要集中在大、中城市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,學(xué)歷普遍在大專及以上。
保密工作是圍繞保護(hù)國(guó)家秘密而進(jìn)行的有組織的專門(mén)活動(dòng),具體工作方式包括法治建設(shè)、宣傳教育、指導(dǎo)管理、技術(shù)防護(hù)和監(jiān)督檢查等。受保密工作體制機(jī)制影響,公眾對(duì)保密工作內(nèi)涵的理解也存在一定差異。調(diào)查顯示,當(dāng)被問(wèn)及“您理解的保密工作是什么”時(shí),“保管掌握各種國(guó)家核心機(jī)密”“制定保密法規(guī)制度,查辦泄密案件”“預(yù)防打擊各種間諜活動(dòng)”位列前三,超六成受訪者認(rèn)為保密工作就是集中保管國(guó)家核心機(jī)密,一半以上受訪者將保密工作與反間諜工作混淆,還有22.89%的受訪者表示“說(shuō)不清,感覺(jué)很神秘”,這一結(jié)果表明公眾對(duì)保密工作具體工作方式不太了解,主觀臆斷造成了一定的認(rèn)知偏差。
公眾保密“兩識(shí)”掌握情況
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),公眾保密意識(shí)和常識(shí)水平都較低,有較大提升空間。在被問(wèn)及“假如發(fā)現(xiàn)有人四處搜集國(guó)家敏感數(shù)據(jù)信息您會(huì)采取什么行動(dòng)”時(shí),僅有不到一半的受訪者明確表示“向有關(guān)部門(mén)反映或舉報(bào)”,表示“如果我掌握這些信息會(huì)無(wú)償提供”的受訪者達(dá)25%,采取“事不關(guān)己、置之不理”態(tài)度的也占近兩成,甚至還有7%的受訪者表示可以“有償提供”。而在有意向向有關(guān)部門(mén)反映或舉報(bào)的受訪者中,有七成以上不清楚舉報(bào)途徑,也就是說(shuō),既愿意又有可能成功舉報(bào)竊密泄密案件的受訪者僅占13%。
作為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播最大主體,公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)泄密的態(tài)度和行為選擇直接影響事件危害程度和案件查辦時(shí)效。調(diào)查顯示,對(duì)于“在網(wǎng)絡(luò)上看到有國(guó)家秘密標(biāo)識(shí)或內(nèi)容敏感的政府文件信息外泄時(shí),您的第一反應(yīng)”這一問(wèn)題,有六成受訪者表示會(huì)“向有關(guān)部門(mén)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)”(見(jiàn)圖2)。之所以作出舉報(bào)選擇的人數(shù)較上一題多,可能在于網(wǎng)絡(luò)文件資料的國(guó)家秘密標(biāo)識(shí)較為明顯,多數(shù)受訪者保密意識(shí)能夠明顯被“喚醒”,且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)渠道相對(duì)暢通,線上舉報(bào)隨手一點(diǎn)即可完成。而對(duì)于一些國(guó)家敏感數(shù)據(jù)信息,由于多數(shù)受訪者對(duì)于開(kāi)源情報(bào)搜集、大數(shù)據(jù)匯集泄密等竊密手段不夠了解,故而三成以上選擇無(wú)償甚至有償對(duì)外提供相關(guān)素材。
公眾保密宣傳教育情況
保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于承擔(dān)基本保密義務(wù)的公眾而言,接受保密宣傳教育能夠使其了解形勢(shì)任務(wù),增強(qiáng)保密意識(shí),掌握保密知識(shí),為維護(hù)國(guó)家秘密安全打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但是,從調(diào)查情況看,社會(huì)領(lǐng)域保密宣傳教育,特別是保密法律法規(guī)普及情況不容樂(lè)觀。當(dāng)被問(wèn)及“是否了解我國(guó)的保密法等保密法律法規(guī)”時(shí),51%的受訪者表示“完全不清楚”,40%的受訪者表示“了解一點(diǎn)”,“基本了解”和“很了解”的受訪者占比不到一成。此外,僅有34%的受訪者認(rèn)為國(guó)家秘密與自己息息相關(guān),有66%的受訪者認(rèn)為國(guó)家秘密與自己“有一些關(guān)系”或“完全無(wú)關(guān)”,表明公眾對(duì)于自身保密義務(wù)的認(rèn)知較為模糊,對(duì)保密法規(guī)定的公民保密義務(wù)不甚了解。
利用傳媒開(kāi)展社會(huì)性、群眾性的保密宣傳教育,也是擴(kuò)大保密工作影響力的重要手段。然而,超過(guò)70%的受訪者表示從未見(jiàn)到或參與過(guò)此類活動(dòng)。在參與過(guò)保密宣傳教育活動(dòng)的受訪者當(dāng)中,其參與渠道排名分別為單位內(nèi)部組織的宣傳培訓(xùn)、廣播電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體、微博微信公眾號(hào)等新媒體、街道社區(qū)場(chǎng)館等實(shí)體展覽,表明當(dāng)前保密宣傳教育覆蓋面十分有限,且仍是以單位內(nèi)部有組織的活動(dòng)為主。與此同時(shí),筆者還對(duì)受訪者接受保密宣傳教育的意愿進(jìn)行了調(diào)查,表示“愿意”和“非常愿意”接受保密“兩識(shí)”公開(kāi)宣傳活動(dòng)的受訪者占五成以上?梢(jiàn),與公眾意愿相比,社會(huì)領(lǐng)域保密宣傳教育覆蓋力度還不夠大,且渠道和形式較為單一,宣傳成效不夠明顯。
在各類保密宣傳形式中,通過(guò)媒體報(bào)道竊密泄密案件查處情況最為普遍,且宣傳效果較好。為此,筆者調(diào)查了受訪者對(duì)這類報(bào)道的認(rèn)知情況。在被問(wèn)及“對(duì)于媒體報(bào)道的竊取或泄露國(guó)家秘密事件案例是什么態(tài)度”時(shí),表示“支持,能夠起到警示教育作用”“應(yīng)該加大懲罰通報(bào)力度”“很好,維護(hù)了國(guó)家利益,大快人心”的受訪者占大多數(shù),同時(shí),受訪者也希望多報(bào)道一些案件細(xì)節(jié)。這一調(diào)查結(jié)果既體現(xiàn)了大多數(shù)公眾對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益的情感認(rèn)同,也表明公眾對(duì)竊密泄密案件公開(kāi)報(bào)道有更多期待。值得注意的是,仍有約11%的受訪者對(duì)于該類報(bào)道持漠然態(tài)度,表示“與我無(wú)關(guān),沒(méi)什么感覺(jué)”,還有一成受訪者沒(méi)有留意過(guò)此類報(bào)道,這些受訪者大多認(rèn)為維護(hù)國(guó)家秘密安全與己無(wú)關(guān),因此對(duì)于相關(guān)宣傳未予關(guān)注(見(jiàn)圖3)。
總體看,雖然近年來(lái)保密宣傳教育取得了一定成效,但與不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)和公眾的期待相比,其覆蓋面仍然不夠廣泛,主要是重個(gè)體、輕全民,以普通公眾為對(duì)象進(jìn)行設(shè)計(jì)的相關(guān)宣傳活動(dòng)較少,同時(shí)警示教育手段單一,吸引力不足,導(dǎo)致實(shí)際效果有限。
拉近心理距離共筑保密防線
多數(shù)受訪者對(duì)于什么是國(guó)家秘密、自身肩負(fù)的保密義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)知,面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域竊密泄密行為缺乏警惕之心,個(gè)別受訪者甚至選擇違反保密法律法規(guī),為不法分子竊密大開(kāi)方便之門(mén),國(guó)家安全和保密意識(shí)亟待提升。
然而,安全保密意識(shí)不是一朝一夕就能形成的,離不開(kāi)持續(xù)深入的引導(dǎo)。為此,有關(guān)部門(mén)應(yīng)持續(xù)加大面向社會(huì)的保密宣傳教育力度,在確保國(guó)家秘密安全的前提下,主動(dòng)掀開(kāi)保密工作的“神秘面紗”,通過(guò)廣播電視、網(wǎng)站、微博、微信等媒體平臺(tái),以警示教育、案例教育等鮮活、生動(dòng)、直接的形式,拉近保密工作與公眾認(rèn)知的距離。同時(shí),保密部門(mén)可以借鑒國(guó)家安全機(jī)關(guān)公開(kāi)典型案例的做法,通過(guò)主流媒體適當(dāng)披露竊密泄密案件的具體細(xì)節(jié),增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的吸引力和感染力,增強(qiáng)對(duì)中小城市的輻射效應(yīng)。
此外,還可抓住國(guó)家安全教育日、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等重大活動(dòng)契機(jī),集中開(kāi)展保密宣傳教育,圍繞涉及公眾切身利益的保密風(fēng)險(xiǎn)防范等主題,采取多媒體演示、互動(dòng)體驗(yàn)等形式,普及保密知識(shí)和技能,使公眾在形式多元、生動(dòng)活潑的氣氛中接受保密教育,增強(qiáng)安全保密意識(shí),共同創(chuàng)造維護(hù)國(guó)家秘密安全的社會(huì)環(huán)境。
(原載于《保密工作》雜志2019年第2期)