持戈試馬見成效——重慶積極推進(jìn)國家秘密解密試點工作

國家秘密解密試點工作落戶重慶已有半年多。自領(lǐng)受任務(wù)那日起，重慶市保密局便在市委保密委的領(lǐng)導(dǎo)下大力革新，以扣扣子、擔(dān)擔(dān)子、釘釘子的精神，為全國保密系統(tǒng)“問道”，為全市保密工作“問診”，扎實推進(jìn)試點工作，提升自身管理水平。

精心統(tǒng)籌，打出最佳組合拳

2018年5月，國家保密局下發(fā)《國家秘密解密實施辦法（試點稿）》，打響了解密工作改革攻堅戰(zhàn)。根據(jù)國家保密局通知精神，重慶市委領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求精心組織實施，認(rèn)真抓好落實，務(wù)必通過試點工作總結(jié)出典型經(jīng)驗做法，提出有價值的意見建議。很快，一個由市委副秘書長、保密委員會副主任黃茂軍任組長，市保密局主要負(fù)責(zé)同志、市政府辦公廳分管保密工作副主任、各試點單位保密委員會（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）主任（組長）任副組長，各試點單位保密工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的解密試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組便成立起來。

有了好隊伍，還需要好隊長。試點工作的具體操作，由市保密局宣傳法規(guī)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位分級有序落實。國家保密局召開的試點工作動員部署暨培訓(xùn)電視電話會議結(jié)束后，重慶市保密局局長楊林多次就試點工作安排部署提出明確要求，副局長羅志倫組織宣傳法規(guī)處干部及試點單位有關(guān)同志召開專題會議，吃透文件精神，把握工作方向。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，有關(guān)人員詳細(xì)制定《重慶市國家秘密解密試點工作方案》《重慶市國家秘密解密試點工作督導(dǎo)及外出學(xué)習(xí)交流方案》等，分類確定本級試點機(jī)關(guān)單位，有計劃按步驟地開展試點工作。2018年9月起，羅志倫帶領(lǐng)宣傳法規(guī)處分期分批與試點單位座談，對其工作情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，把握動態(tài)，指導(dǎo)總結(jié)，充分聽取意見建議，以問題為導(dǎo)向促進(jìn)試點工作落細(xì)落實。

工作的細(xì)枝末節(jié)太多了！因為確定的試點地區(qū)和單位既有市直機(jī)關(guān)，又有區(qū)委及區(qū)屬部門，在層級和工作特點上差異較大，重慶市保密局放棄了“一勞永逸”的統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)而采取分類指導(dǎo)、層層壓實的做法，但工作量也隨之大大增加。宣傳法規(guī)處的干部們奔波在各個單位之間，加班加點、廢寢忘食成了這段時間的“常態(tài)”。坐在辦公室里的同志也不清閑，電話、傳真機(jī)鈴聲此消彼長，令人應(yīng)接不暇。為了更好地為試點單位答疑解惑，他們不斷精研文件，就重點難點問題向國家保密局政策法規(guī)司請示匯報，更抽出時間到廣東等省取經(jīng)學(xué)習(xí)，從各方面完善自身工作。

功夫不負(fù)有心人。在重慶市保密局的有力引領(lǐng)和熱情服務(wù)下，全市試點單位都拿出了精神、干出了勁頭，短時間內(nèi)就在密件清理登記、制度機(jī)制建立等方面取得了階段性成效。

積極開拓，初拾先行先試成果

“授人以魚不如授人以漁�！苯刂�2018年底，國家秘密解密試點工作在重慶取得階段性進(jìn)展，各試點地區(qū)單位保密工作也發(fā)生了很大變化：各機(jī)關(guān)單位不注重相關(guān)資料建設(shè)的情況不見了，翔實的臺賬記錄著工作的點滴；保密干部思考問題淺嘗輒止的情況不見了，一摞摞調(diào)研報告、一場場頭腦風(fēng)暴、一份份責(zé)任清單，最終凝聚成針對性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)、普適性強(qiáng)的工作措施與方法。

密件集中清理審核基本完成。在重慶市保密局的動員下，各單位對密件進(jìn)行分類處理。作為試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要表率，市政府辦公廳身先士卒，會同發(fā)改委對2011年至2017年間全市發(fā)改委起草、以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的密件進(jìn)行全面梳理和交叉核對，對其重新“定性”，減少了秘密“冗余”，緩解了保密管理壓力。與此同時，市委臺辦對460余項國家秘密事項逐一進(jìn)行審核，為49件秘密解密、7件秘密提前解密，讓“國家秘密解密專用章”派上了大用場。此外，萬州、北碚等區(qū)也開啟了轟轟烈烈的密件清理審核工作，釋放國家秘密上百條。

初步建立與歸檔工作相結(jié)合的年度解密審核工作機(jī)制。多個地區(qū)單位制定了國家秘密事項解密實施辦法，將解密審核工作與檔案管理、信息公開相結(jié)合，明確了相關(guān)崗位責(zé)任、責(zé)任人和具體要求。面對解密工作涉及部門多、領(lǐng)域廣的突出特征，市委臺辦等單位建立起人事秘書部門牽頭協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)處室具體負(fù)責(zé)、定期開展國家秘密事項清理、實時推動解密工作的運行機(jī)制，使解密工作與業(yè)務(wù)工作同步動態(tài)融合。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作也在各地區(qū)單位開花結(jié)果。北碚區(qū)相繼出臺了《北碚區(qū)集中解密試點工作流程圖》《北碚區(qū)委和區(qū)委辦公室定期解密審核流程圖》《北碚區(qū)委接收的中央和市委密級文件解密標(biāo)注制度》等系列規(guī)范性文件，讓解密工作朝著有細(xì)則、易上手、勤審查的方向前進(jìn)。

積極探索建立國家秘密事項統(tǒng)計和到期提醒制度。市政府辦公廳抓住廳機(jī)關(guān)檔案管理系統(tǒng)升級改造的機(jī)遇，將解密管理作為重要功能模塊納入，建成后可實現(xiàn)國家秘密事項分類查詢統(tǒng)計、年度解密審核定期提醒、臨期自動提醒、過期紅燈警示及解密事項數(shù)字檔案自動標(biāo)記等多種功能；市發(fā)改委將事項密級及保密期限等信息錄入辦公內(nèi)網(wǎng)，保證了解密時間的及時性。

有些機(jī)關(guān)單位還建立起解密事項統(tǒng)一發(fā)布或查閱平臺，致力于提高信息的透明度，進(jìn)一步為數(shù)據(jù)共享服務(wù)。比如，市政府辦公廳擬依托政府公眾信息網(wǎng)在市政府公文庫中設(shè)立解密事項專欄，集中發(fā)布解密且公開的文件內(nèi)容，同時依托市電子政務(wù)外網(wǎng)開設(shè)解密事項專欄，集中發(fā)布全部解密事項，供黨政機(jī)關(guān)干部職工內(nèi)部查閱。

以國家秘密解密試點工作為契機(jī)，重慶市保密系統(tǒng)從“獨唱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠛铣�”，整體保密工作煥發(fā)出新的活力。未來，他們還將加大力度探索保密管理之道，著力提升保密能力，以嶄新面貌走進(jìn)新時代。

（原載于《保密工作》2019年第1期）