推進(jìn)保密法律制度體系建設(shè)，是依法治密的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40年，是保密法律制度逐步完善、成績(jī)斐然的40年。保密法治工作始終堅(jiān)持黨管保密的根本原則，認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)我國(guó)保密法律制度體系建設(shè)，取得了重要成績(jī)，為確保黨和國(guó)家秘密安全、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央關(guān)于保密工作的決策部署，堅(jiān)持從法律制度層面抓落實(shí)、見(jiàn)成效，為在新的歷史起點(diǎn)上不斷推進(jìn)國(guó)家保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

保密法律制度體系建設(shè)日臻完善

保密法及其實(shí)施條例制定修訂。改革開(kāi)放后，依法管密需求日益迫切，保密工作實(shí)踐也為保密立法提供了條件和基礎(chǔ)。1988年9月5日頒布、1989年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，是我國(guó)第一部規(guī)范保密工作的專門法律。1990年頒布的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》，對(duì)保密法規(guī)定的制度進(jìn)一步細(xì)化。保密法及其實(shí)施辦法的頒布與實(shí)施在我國(guó)保密法治建設(shè)史上具有里程碑意義。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，2010年4月29日頒布了新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，2014年1月17日頒布了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》。新修訂的保密法及其實(shí)施條例適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、依法治國(guó)新要求、信息技術(shù)新發(fā)展、信息公開(kāi)新需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)保密工作新情況新問(wèn)題，從定密、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密人員、保密資質(zhì)（格）、信息公開(kāi)與保密、涉外保密等方面作出全面規(guī)定，為推進(jìn)保密依法管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保密工作各領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反竊密、防泄密斗爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì)和保密管理面臨的多重挑戰(zhàn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)打出“組合拳”、解好“綜合題”，分類別、分領(lǐng)域構(gòu)建了系統(tǒng)完備的制度體系。例如，在規(guī)范行政審批方面，先后印發(fā)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定方面的規(guī)定。在強(qiáng)化科技支撐方面，制定發(fā)布了加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密、保密科技獎(jiǎng)勵(lì)、涉密信息設(shè)備采購(gòu)管理等方面的規(guī)定，為保密科技發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)方面，印發(fā)多項(xiàng)制度規(guī)定，加快推進(jìn)全國(guó)保密科技測(cè)評(píng)工作和保密科技測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范涉密網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)審批管理。這些制度細(xì)化了不同類別、不同領(lǐng)域保密工作的具體要求，使保密制度的籠子編得更密、扎得更緊。

黨內(nèi)法規(guī)和保密法律制度協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文件的指導(dǎo)作用，確保黨內(nèi)法規(guī)文件同國(guó)家保密法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)。中共中央、中央辦公廳先后印發(fā)了中央關(guān)于保密工作的決策部署、全國(guó)保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制等一批保密工作制度和規(guī)范性文件，對(duì)保密事業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)重要領(lǐng)域保密管理，發(fā)揮了積極指導(dǎo)作用。為貫徹落實(shí)中央決策部署和黨內(nèi)法規(guī)文件精神，先后出臺(tái)一系列保密法規(guī)規(guī)章和制度性文件，細(xì)化管理措施和管理程序，會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)制定印發(fā)保密事項(xiàng)范圍，制定修訂國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，黨內(nèi)法規(guī)和保密法律法規(guī)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同推進(jìn)保密法治建設(shè)和保密工作發(fā)展。

保密法律制度質(zhì)量顯著提高

注重聯(lián)系業(yè)務(wù)實(shí)際。緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央保密委員會(huì)工作部署，為定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理等重大工作任務(wù)推進(jìn)提供制度支撐。例如，出臺(tái)《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》等部門規(guī)章，對(duì)定密管理的基本原則、程序標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任和保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂、使用管理等作出規(guī)定。會(huì)同有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職能部門，印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員管理的意見(jiàn)，針對(duì)涉密人員確定和審查、在崗管理、脫密期管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出明確要求。制定網(wǎng)絡(luò)保密管理、信息設(shè)備保密管理、保密科技測(cè)評(píng)、保密技術(shù)服務(wù)等方面的規(guī)定，進(jìn)一步健全了保密科技和網(wǎng)絡(luò)保密管理體制機(jī)制，全面強(qiáng)化涉密網(wǎng)絡(luò)的全過(guò)程管理，保障重點(diǎn)工作部署順利推進(jìn)。

注重內(nèi)容相互銜接。一方面，確保保密法規(guī)制度的內(nèi)在統(tǒng)一，及時(shí)進(jìn)行立、改、廢、釋，對(duì)黨內(nèi)保密法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。另一方面，保持與其他法律制度和規(guī)定的銜接一致。例如，在資質(zhì)（格）管理方面，與行政許可法律法規(guī)制度和行政審批改革有關(guān)政策相銜接，修訂國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)具體條件和涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)部分申請(qǐng)條件等；在泄密案件查處方面，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規(guī)定，有效保障了泄密案件查辦規(guī)定與有關(guān)辦案規(guī)定相銜接。

注重部門協(xié)調(diào)配合。為提高針對(duì)性和操作性，會(huì)同相關(guān)職能部門共同出臺(tái)保密法規(guī)制度性文件。例如，服務(wù)振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)；服務(wù)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)涉密人員流動(dòng)和出國(guó)（境）管理的通知；規(guī)范涉密載體管理，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)國(guó)家秘密載體出境保密管理規(guī)定等，充分發(fā)揮部門合力，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)保密工作發(fā)展。

注重保密法治研究。積極組織信息法學(xué)會(huì)研究交流活動(dòng)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，參與調(diào)整組建網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)。在一批高等院校、研究機(jī)構(gòu)成立保密法與保密管理教研中心和基地，設(shè)立保密管理專業(yè)，建立保密學(xué)歷教育體系。開(kāi)展保密法治理論研究，設(shè)立定密解密、保密依法行政、涉密載體管理、涉密人員管理等專題，為推進(jìn)保密法治建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

保密法律制度執(zhí)行成效顯著

保密權(quán)責(zé)更加明晰。全面梳理、規(guī)范、審核確認(rèn)保密行政管理部門的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)等方面的職責(zé)，編制保密行政管理部門行政職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等權(quán)力清單，依法明確保密行政管理部門與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。

依法依規(guī)更加嚴(yán)格。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見(jiàn)》，從健全保密法律制度體系、建立權(quán)責(zé)清單制度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化行政審批制度改革、做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、健全重大行政決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面，提出全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和具體措施。加大對(duì)下級(jí)保密行政管理部門行政行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立信訪、信息公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作制度，明確分工，細(xì)化程序，為妥善處理行政復(fù)議、行政訴訟案件提供制度保障。

責(zé)任追究更加有力。為切實(shí)維護(hù)保密法律制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制定完善保密檢查、行政處罰、密級(jí)鑒定、泄密案件查辦等工作制度，健全工作機(jī)制，依法開(kāi)展保密自查自評(píng)、進(jìn)駐式保密檢查等綜合和專項(xiàng)檢查，組織查處涉嫌違反保密法律法規(guī)案件及泄密案件，糾正違法行為，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除泄密隱患，定期通報(bào)典型竊密泄密案件，充分發(fā)揮警示教育作用。通過(guò)嚴(yán)格保密檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，保密法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的威懾力得到充分體現(xiàn)，各地區(qū)各部門自查自糾的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，保密意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)。

回首改革開(kāi)放40年的歷程，保密法律制度建設(shè)成績(jī)顯著，但也需進(jìn)一步完善，制度體系的完整性、科學(xué)性、有效性有待提高，圍繞定密、網(wǎng)絡(luò)保密和涉密人員“三大管理”的立法步伐還需繼續(xù)加快。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新目標(biāo)開(kāi)啟新征程，展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)，保密法律制度建設(shè)將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，砥礪前行，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新佳績(jī)。