1978年5月11日，《光明日?qǐng)?bào)》頭版刊登了特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，這篇以江蘇學(xué)者胡福明為主要作者的文章，開啟了一個(gè)時(shí)代思想解放的閘門，也拉開了中國改革開放的大幕。

風(fēng)從東方來，揚(yáng)帆再起航。從“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”到“解放思想大討論”，從“吃改革飯長(zhǎng)大的華西村”，到“敢于爭(zhēng)先的張家港精神”，作為改革開放的急先鋒和橋頭堡，40年來，江蘇在領(lǐng)時(shí)代之先、走變革之路，做“改革開放弄潮兒”的角色中從未缺席。這碩果累累成績(jī)的背后，是江蘇各行各業(yè)不斷奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，其中，也不乏保密人的智慧和汗水。保密機(jī)構(gòu)從無到有、職能作用從小到大、保密管理從無序到規(guī)范，正是憑著水滴石穿、久久為功的韌勁，江蘇保密工作給全國交出了一份亮眼的成績(jī)單。

根植創(chuàng)新沃土，先行一步

羅江淮，原江蘇省委辦公廳副巡視員。提到他，全國保密系統(tǒng)的老人兒大多熟悉。年近七旬的老先生，退休多年仍活躍在保密戰(zhàn)線。談及江蘇保密40年的發(fā)展歷程，他很有發(fā)言權(quán)：“保密工作在江蘇改革開放的歷史進(jìn)程中，具有非同尋常的重要作用，應(yīng)該說，越是改革開放，越要加強(qiáng)保密工作�！�

40年來，根植江蘇這片創(chuàng)新沃土，全省保密工作堅(jiān)持把中央決策部署同本地實(shí)際情況、同改革開放的時(shí)代要求緊密結(jié)合，努力破除各種思想桎梏和觀念禁錮，立足于新的形勢(shì)和新的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：這些年來，全省保密組織機(jī)構(gòu)更加健全，保密法律制度逐步完善，技術(shù)防護(hù)手段日漸豐富，保密管理對(duì)象更加明確，泄密隱患管控力度和泄密懲處力度不斷加大，保密法治宣傳和教育培訓(xùn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，效果不斷顯現(xiàn)。

江蘇省保密局局長(zhǎng)張莉莉于1993年進(jìn)入省保密局，從一名普通干部成長(zhǎng)為一省保密工作的“掌舵者”，一路見證了江蘇保密工作的發(fā)展：“保密工作發(fā)展與黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。近年來，中央決策部署明確了新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，也體現(xiàn)了保密工作在不同歷史階段的不同內(nèi)涵和定位�！�

1984年5月，中央和國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放天津、上海、大連等14個(gè)沿海港口城市，江蘇的連云港、南通位列其中。作為對(duì)外開放的窗口城市，外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了全方位、多層次的對(duì)外開放新格局，伴隨著新事物一起出現(xiàn)的保密工作新問題接踵而至。接待境外人員考察應(yīng)注意哪些保密問題？合資企業(yè)中涉及的國家秘密怎么管理？涉外人員的保密教育從何入手？一系列全新的問題亟待保密部門去解決、去指導(dǎo)。特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料的保密問題，由于涉及面廣、文稿量大，如果處理不當(dāng)，則可能直接影響國家秘密安全，也影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。

新問題、新情況倒逼保密行政管理部門加強(qiáng)對(duì)此方面的思考和探索�！安簧贅I(yè)務(wù)部門表示，希望保密部門盡早制定統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料的保密規(guī)定，以便工作中有所遵循�！边B云港市委保密委員會(huì)副主任崔平對(duì)這段記憶印象深刻。

蘇州市保密局局長(zhǎng)李天德告訴記者：“從1984年蘇州誕生第一家中外合資企業(yè)起，涉外保密管理就擺上了全市保密工作議事日程�！�1987年，在走訪、調(diào)研的基礎(chǔ)上，蘇州市率先制定了《蘇州市中外合資、合作企業(yè)保密工作規(guī)定（試行）》，為各單位開展涉外保密管理提供了依據(jù)，暫時(shí)解決了保密管理滯后的問題。

1991年，江蘇省保密局在無錫市召開對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密工作座談會(huì)，一些業(yè)務(wù)主管部門和保密部門的同志介紹了對(duì)外提供資料保密管理的情況和做法，時(shí)任國家保密局局長(zhǎng)沈鴻英出席會(huì)議。沈鴻英與到會(huì)同志共同探討研究，提出了“合理、合法、適度”的對(duì)外提供資料基本原則，并委托江蘇省保密局在調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，起草《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密工作指南》。崔平作為當(dāng)時(shí)的編寫小組成員，和其他同志一起，先后接受了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等方面專家的短期培訓(xùn)，又到蘇州、連云港、昆山、張家港等市縣實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方意見，數(shù)易其稿，最終上報(bào)國家保密局。在此基礎(chǔ)上，1993年，國家保密局出臺(tái)了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定》。至此，這項(xiàng)工作終于有了國家層面的法規(guī)依據(jù)。

問題是理論創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是推動(dòng)管理升級(jí)的動(dòng)力。多年來，江蘇的立法工作一直扎實(shí)推進(jìn)，在改革開放極其復(fù)雜的背景下，總是能夠先行一步，以問題為導(dǎo)向，把保密立法問題完善在隱患漏洞發(fā)生之前。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料的保密工作如此，政府信息公開保密審查工作也是這樣。

21世紀(jì)初，隨著政府信息公開工作的實(shí)行，由此引發(fā)的泄密問題也逐步凸顯。江蘇省保密局在承擔(dān)國家保密局調(diào)研試點(diǎn)和相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，積極開展信息公開保密審查的理論與政策創(chuàng)新。2008年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《江蘇省信息公開保密審查規(guī)定》，幾乎與《中華人民共和國政府信息公開條例》同步施行，為條例在江蘇的順利實(shí)施提供了制度保障。之后，省保密局組織編寫《信息公開保密審查讀本》，分兩期對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)的保密審查人員進(jìn)行培訓(xùn)。江蘇保密人再一次在全國保密系統(tǒng)擔(dān)綱了保密理論創(chuàng)新的“急先鋒”。

改革需要思想，開放需要能量。面對(duì)波瀾壯闊的改革大潮，江蘇保密人根植江蘇大地，銳意進(jìn)取，以時(shí)不我待的精神主動(dòng)作為，在學(xué)思踐悟中不斷提升履職能力。

著眼系統(tǒng)建設(shè)，科技立局

江蘇省保密局副局長(zhǎng)劉江濤的人生履歷一點(diǎn)兒不復(fù)雜，走出校門就跨進(jìn)省保密局的門檻，一干就是32年�！拔野旬吷�精力都獻(xiàn)給了保密事業(yè)，未來幾年要鼓足干勁，不負(fù)新時(shí)代�！彼�這樣對(duì)記者說。

1986年7月，本應(yīng)在江蘇警官學(xué)院留校任教的劉江濤，卻被剛成立幾個(gè)月的江蘇省保密局選入局，工號(hào)007，意思是局里第7位入職的同志。從最初的七八個(gè)人“蝸居”在省委辦公廳大樓的一間辦公室，到如今占地面積587平方米、總建筑面積3230平方米的4層獨(dú)立辦公樓，從當(dāng)初只是管理檢查紙質(zhì)文件到今天全省所有重大活動(dòng)都要保密局全程參與，作為見證者，劉江濤切身感受到了江蘇保密工作的蓬勃發(fā)展。

中央決策部署和“十三五”規(guī)劃下發(fā)后，江蘇高度重視貫徹落實(shí)工作。2017年11月27日，省委書記婁勤儉主持召開省委常委會(huì)會(huì)議，專題審議通過實(shí)施意見，對(duì)全省保密系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。同年12月11日，省長(zhǎng)、省編委主任吳政隆主持召開編委會(huì)，審議通過有關(guān)保密系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。在省委領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，省保密局增掛資質(zhì)管理處、保密科技測(cè)評(píng)中心兩個(gè)牌子，增加參公管理事業(yè)編制10名，增加正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名（總工程師）、副處長(zhǎng)職數(shù)3名，干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，年齡層次進(jìn)一步優(yōu)化，人才梯隊(duì)漸次形成，專業(yè)結(jié)構(gòu)也更加符合當(dāng)前保密工作形勢(shì)任務(wù)需求。目前，全局總編制61人，除了行政編制外，全部為參公管理事業(yè)編制�！敖�蘇的人員編制雖然不是最多的，但是解決的性質(zhì)還比較好，參公管理有利于人員流動(dòng)，對(duì)大家的工作積極性是一個(gè)較大的促進(jìn)�！笔”Ｃ芫洲k公室主任梁作鵬對(duì)記者說。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍壯大的同時(shí)，保密管理的職能分工也越來越細(xì)化。面對(duì)信息化發(fā)展給保密工作帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，張莉莉明確提出“科技立局”的發(fā)展戰(zhàn)略：“保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中一個(gè)很重要的方面是管理手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決信息化發(fā)展帶來的泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須用相匹配的技術(shù)手段和工具。”

科技處處長(zhǎng)王進(jìn)萍1997年從省機(jī)要局來到保密局，當(dāng)時(shí)全局只有一名技術(shù)人員。2000年，江蘇在全國首批成立了保密技術(shù)監(jiān)督管理中心，解兵和徐曉婷就是中心成立后招錄的公務(wù)員。“剛開始檢查沒有手段，我們就自己編程制作簡(jiǎn)易小工具，特別受歡迎，甚至有機(jī)關(guān)單位‘盜版’我們的小工具�！苯獗�回憶說。徐曉婷也告訴記者：“中心剛成立時(shí)任務(wù)不是太多，但是沒過一兩年就越來越忙，事情推著人走，工作狀態(tài)高度飽和�！�

隨著保密技術(shù)的發(fā)展，保密科技人才隊(duì)伍也在探索和實(shí)踐中得到鍛煉。如今，解兵和徐曉婷二人分別擔(dān)綱江蘇省保密保障中心主任和保密技術(shù)監(jiān)管中心副主任，在全省的保密科技工作中發(fā)揮著骨干帶頭作用。

為了更好地給全省保密技術(shù)服務(wù)提供支撐，2012年立項(xiàng)的省“涉密載體銷毀中心項(xiàng)目”，用地25畝，總建筑面積9000平方米，總投資9400萬元。在省委領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，2018年，該項(xiàng)目追加資金2030萬元。省保密局將保密技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為保密系統(tǒng)建設(shè)的“頭號(hào)工程”，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，攻堅(jiān)克難。目前，該項(xiàng)目已全面展開，預(yù)計(jì)今年底完成主體工程建設(shè)。

“技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管是保密領(lǐng)域科技含量較高的部門，聚集了一批博士、碩士�！睆埨蚶蚪榻B。近年來，省保密局進(jìn)一步健全重大會(huì)議活動(dòng)保障機(jī)制，制定工作預(yù)案，建立工作規(guī)范，加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，統(tǒng)一服裝、用語和行為，同時(shí)購置專業(yè)技術(shù)設(shè)備，形成體系化的技術(shù)管控能力，有效提升了專項(xiàng)服務(wù)保障能力和水平。僅2017年，就為省委省政府重大會(huì)議活動(dòng)開展服務(wù)保障達(dá)90余次。

2018年，省保密局牽頭開展了一次全省保密技術(shù)服務(wù)需求調(diào)研，向全省黨政機(jī)關(guān)單位發(fā)放《保密技術(shù)服務(wù)需求調(diào)查表》5300余份，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于全面推進(jìn)保密技術(shù)服務(wù)工作的意見》，并以省委保密委員會(huì)名義下發(fā)。該意見成為全省保密技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的“任務(wù)書”和“路線圖”，明確提出將在全省布局“1+3+X”模式的保密技術(shù)服務(wù)體系和測(cè)評(píng)體系。保密技術(shù)服務(wù)方面，“1”為省保密保障中心，“3”即連云港（蘇北）、鎮(zhèn)江（蘇中）、蘇州（蘇南）3個(gè)重點(diǎn)城市以輻射周邊地區(qū)，X即其他地市要具備基本保障功能。目前，蘇州市已基本建成，建筑規(guī)模6337平方米；鎮(zhèn)江市已立項(xiàng)施工，建筑規(guī)模6000平方米；連云港市4000平方米建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)劃委通過。同樣，測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)中的“3”和“X”，即在蘇北、蘇中、蘇南和軍工企業(yè)較多的無錫市建立地級(jí)市保密測(cè)評(píng)分中心。

加強(qiáng)基層建設(shè)，因地制宜

如何充分發(fā)揮基層保密行政管理部門的職能作用，一直是推動(dòng)保密工作科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)之一。近年來，江蘇各地保密行政管理部門因地制宜，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，走出了一條有江蘇特色的保密工作創(chuàng)新發(fā)展之路。

邵年生是南京市保密局局長(zhǎng)，在市保密局工作了將近30年。他說：“過去的工作，傳統(tǒng)的方式多一些、程式化的內(nèi)容多一些、固有的手段多一些。而現(xiàn)在，針對(duì)性比以往強(qiáng)了、深入度比以往足了、細(xì)致化比以往高了，對(duì)不同任務(wù)、不同對(duì)象采取不同措施，工作方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫��?xì)了�！边@幾年來，南京市保密局在保密監(jiān)督檢查工作中逐步摸索出一套行之有效的“六步檢查法”，即“聽、看、查、議、析、督”�！奥牎本褪锹犎∈軝z單位情況介紹，確定檢查重點(diǎn)；“看”就是查看現(xiàn)場(chǎng)管理，查找薄弱環(huán)節(jié)；“查”就是檢查制度臺(tái)賬，查找管理缺陷；“議”就是討論工作狀況，排查存在問題；“析”就是分析問題原因，明確整改方向；“督”就是督促整改，提出復(fù)查要求�！傲�步檢查法”的運(yùn)用受到受檢單位的普遍好評(píng)。大家反映，這既是一次難得的保密教育機(jī)會(huì)，又是一次保密素質(zhì)培養(yǎng)的“真操實(shí)練”，獲益匪淺。

蘇州是省保密局“科技立局”思想的堅(jiān)決貫徹者。這些年來，蘇州一直把市保密技術(shù)服務(wù)管理中心和國家保密科技測(cè)評(píng)中心（蘇州）分中心作為新時(shí)期保密工作的關(guān)鍵支撐。作為全國地級(jí)市中最早設(shè)立涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)的地區(qū)之一， 2005年3月，蘇州市保密局服務(wù)中心成立，建起全市涉密載體銷毀服務(wù)、涉密人員教育培訓(xùn)和信息安全保密管理平臺(tái)。同年8月，全國涉密載體銷毀和涉密會(huì)議保密管理座談會(huì)在蘇州市保密局服務(wù)中心召開，來自國家保密局和北京、上海、廣東等11個(gè)省市保密行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)蘇州的做法給予高度評(píng)價(jià)。以中心的形式服務(wù)于銷毀工作，蘇州在全國稱得上是首例。那之后，幾乎各地保密行政管理部門籌建保密技術(shù)服務(wù)中心，都會(huì)來蘇州“取經(jīng)”。在原址新建的蘇州市保密技術(shù)服務(wù)管理中心于2016年落成，實(shí)現(xiàn)了涉密載體銷毀、信息安全保密監(jiān)管、涉密設(shè)備維修維護(hù)、涉密人員教育培訓(xùn)、保密技術(shù)應(yīng)急保障、商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)服務(wù)“一體六翼”功能。2018年，建筑面積1100平方米的測(cè)評(píng)樓批準(zhǔn)獲建，為全市保密工作科學(xué)發(fā)展提供了更為有力的支撐。

其他地市也結(jié)合實(shí)際找抓手、補(bǔ)短板。無錫市在依法行政方面，連續(xù)兩年梳理權(quán)責(zé)清單，制作辦事指南、流程圖等，并納入省市政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開；連云港市借助黨委辦公室“四最一中樞”核心地位優(yōu)勢(shì)，保密局長(zhǎng)作為辦公室班子成員參與分工，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和人員管理，如今，該市保密局已經(jīng)成為辦公室的“人才輸送基地”；鹽城市自2004年建立領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制以來，切實(shí)發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的“龍頭”作用，全市保密工作得到有力推動(dòng)；自從2003年全國第一家通過軍工保密資格一級(jí)認(rèn)證的企業(yè)在揚(yáng)州產(chǎn)生后，多年來，揚(yáng)州市保密局在對(duì)屬地軍工企業(yè)進(jìn)行保密資格認(rèn)定指導(dǎo)和長(zhǎng)效管理中，細(xì)致周到、精益求精，工作成績(jī)可圈可點(diǎn)。

壯闊東方潮，改革奮楫時(shí)。不斷開拓奮進(jìn)的江蘇保密事業(yè)，正是改革開放40年來全國保密工作蓬勃發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的精彩縮影和生動(dòng)實(shí)踐。他們回應(yīng)時(shí)代呼喚，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解突出矛盾和問題。新時(shí)代，務(wù)實(shí)高效的江蘇保密人以他們對(duì)黨和國家保密事業(yè)的忠誠擔(dān)當(dāng)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，必將書寫新的篇章。

（徐 琛、彭 麗）