40年，不過是漫長歷史中的一瞬間，但歷史的分量，有時要以厚度而非長度來衡量。40年前，珠江風起云涌，潮起潮落，南粵大地春風送暖，號角驟響，中國開啟了波瀾壯闊的改革開放進程。
40年來，作為中國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東的發(fā)展奇跡成為中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。
在廣東改革開放一路披荊斬棘、乘風破浪的40年間，保密事業(yè)與改革開放一路同行、蒸蒸日上、發(fā)展迅猛，廣東保密人始終秉承“敢為人先、勇立潮頭”的精神，凝心聚力、開拓進取，探索出一系列保密工作的“廣式創(chuàng)新”經(jīng)驗，走過了一段不平凡的歷程。
保密與改革開放同行
登上454米的廣州塔頂，臨風憑欄，俯瞰廣州城，云山巍峨，珠水悠悠，街道車水馬龍，高樓櫛比鱗次，放眼遠眺，可以看到花團錦簇、綠樹掩映的琶洲島�！爸袊谝徽埂睆V交會展館就坐落于這個美麗的小島上。
創(chuàng)辦于1957年的廣交會，從舉辦伊始便肩負起打破西方封鎖和禁運、拓展對外貿(mào)易、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的時代使命。改革開放后，隨著廣交會的“朋友圈”逐步擴大，廣交會成為廣東對外開放的窗口。但由于參加廣交會的境外人員逐年增加，其中不乏混有披著商人外衣的境外情報人員借機搜集情報，做好保密工作愈加重要。
改革開放之初，為做好廣交會的保密工作，省、市兩級保密部門與廣交會籌委會和各交易團共同研究制定了一系列保密措施，在廣交會籌委會下設(shè)專門工作組，由廣州市保密部門派人參加，負責廣交會期間的保密工作，并建立健全保密教育、監(jiān)督檢查、技術(shù)檢測等服務保障工作機制，有力維護了廣交會作為全省對外開放窗口的形象。
開放倒逼改革，改革推動開放。從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到發(fā)展外向型經(jīng)濟，從引進資金、技術(shù)、管理到“三來一補”“兩頭在外”，銜枚疾進式的改革讓廣東更加開放，也為廣東保密工作帶來新課題。特別是如何做好經(jīng)濟特區(qū)保密工作和涉外保密管理，亟待破題。
1982年，廣東省委保密辦組織前往深圳、珠海等特區(qū)調(diào)研，深入了解有關(guān)情況。在調(diào)研基礎(chǔ)上，省委保密委員會聯(lián)合省經(jīng)濟特區(qū)管理委員會制定了《關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)保密工作試行規(guī)定》《關(guān)于涉外活動保密工作試行規(guī)定》。隨后，又相繼制定修改了多項涉外保密管理規(guī)定，對接待外賓參觀、對外洽談、對外科技交流、中外合營企業(yè)保密管理、對外提供秘密資料等做出進一步規(guī)范。
1988年，根據(jù)外商要求攜帶我有關(guān)部門審批簽訂合同項目文件出境越來越多的情況，為既有利于對外開展經(jīng)濟、技術(shù)合作，又有利于保守國家秘密，廣東制定了《關(guān)于外商攜帶我有關(guān)批文出境問題的意見》，明確要求有關(guān)“三資企業(yè)”“三來一補”等經(jīng)濟技術(shù)合作項目的內(nèi)部文件不得交外商攜帶出境，不涉及國家秘密和內(nèi)部事項的批文，經(jīng)有關(guān)部門批準另行印制，并加蓋“批準合同專用章”，方可攜帶出境。
一系列涉外保密管理規(guī)章制度密集出臺，一項項扎實舉措順利推行，對推動全省的改革開放發(fā)揮了重要作用。
回顧40年廣東發(fā)展歷程，我們能夠清晰地聽到保密與改革開放相伴前行的足音，感受到安全與發(fā)展“同頻共振”的脈搏。
1978年，黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕，廣東堅決貫徹新時期保密工作指導思想，堅持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，迅速將保障重點放到服務社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，從健全保密組織機構(gòu)、完善保密規(guī)章制度、加強保密觀念等方面著手，助力廣東改革開放這艘大船揚帆起航。
1988年，保密法正式頒布，廣東也走向了依法治密的快車道。一方面，以“家喻戶曉，人人皆知”為普法目標，通過報紙、廣播、電視等媒介廣泛開展學習宣傳，在機關(guān)單位開展了聲勢浩大、歷時半年的保密法教育巡回展覽，參觀人數(shù)達25萬多人。另一方面，結(jié)合廣東實際，以省政府名義頒布實施《廣東省保守國家秘密實施細則》，將保密監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的重要任務，年均開展檢查次數(shù)達100次以上。
1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，廣東積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下做好保密工作的方法，把經(jīng)濟、科技、涉外領(lǐng)域的保密工作作為重要任務，召集省計委、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)高校、企業(yè)的專家、教授，共同研討經(jīng)濟、科技保密工作，積極協(xié)同有關(guān)部門指導、支持國有大中型企業(yè)抓好保密工作。
進入新世紀，廣東保密工作繼續(xù)以保安全、保發(fā)展為目標，積極推進保密科技與管理的深度融合，積極構(gòu)建起思想、技術(shù)、管理“三道防線”。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作，廣東保密工作也同時按下“快進鍵”。
廣東的實踐表明，40年來改革開放的重點不斷調(diào)整，但維護國家秘密安全這一保密工作的核心價值追求始終沒有變。站在改革開放和對敵斗爭的“兩個前沿”，廣東始終堅持“安全與發(fā)展并重、保密與改革開放同行”，將保密工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃、推動、落實。
敢闖敢試 敢為人先
“廣東同行總是想在先，做在前�！边@是兄弟省市保密部門到廣東調(diào)研的一致看法。改革開放以來，廣東正是秉承著這樣一種“敢闖敢試，敢為天下先”的創(chuàng)新精神，一路銳意探索，成為全國保密工作的“試驗田”。
信息化快速發(fā)展帶來的泄密隱患問題是廣東最先遇到的，如何應對卻沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。為此，廣東大膽探索，早在1993年，就成立了保密科技發(fā)展研究中心，利用科技產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，積極推動保密技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)、推廣和應用，勇當“以技術(shù)對抗技術(shù)”的開路先鋒。
2005年，保密科技發(fā)展研究中心采取與信息科技公司聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)的形式，開發(fā)了涉密網(wǎng)絡(luò)保密管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有物理隔離實時監(jiān)控、物理入侵監(jiān)控、訪問控制、媒體數(shù)據(jù)安全以及病毒木馬及非法程序檢測清除等功能，實現(xiàn)對涉密網(wǎng)絡(luò)的全程監(jiān)管，有效解決涉密網(wǎng)絡(luò)和計算機違規(guī)外聯(lián)問題。國家保密局領(lǐng)導帶隊到廣東調(diào)研時，對此給予了充分的肯定。
2009年，廣東省又在全國率先研發(fā)配備了保密安全U盤，在一些黨政機關(guān)試用的基礎(chǔ)上，向全省各地各單位推廣應用，有效解決了移動存儲介質(zhì)交叉使用的保密難題。同年，廣東省研發(fā)了全國獨家的涉密計算機防插錯端口，從硬件層面方便快捷地杜絕了誤插誤用現(xiàn)象。
對于信息技術(shù)應用帶來的管理空白，廣東也絕不輕易放過。據(jù)省保密局副局長張遠文介紹，2007年，省保密局在某核心涉密機關(guān)開展保密檢查時發(fā)現(xiàn)，某自動化辦公設(shè)備跨國公司一名外籍大中華區(qū)高管，每半個月就會親自為該品牌涉密復印機進行“體檢”，這引起了省保密局的高度警覺。
為此，經(jīng)省法制辦審核批準，省保密局發(fā)布涉密領(lǐng)域定點維修維護管理規(guī)定，將全省涉密計算機、通信及辦公自動化設(shè)備納入定點維修維護范圍，形成集涉密設(shè)備集中管控、初次使用前技術(shù)檢測、定點維修維護和保密監(jiān)督檢查為一體的涉密設(shè)備管理體系。依據(jù)這一規(guī)定，省保密局與該跨國公司進行了數(shù)年艱難的談判和溝通，使其同意將國內(nèi)維修維護交由定點單位承擔。
談起這些年的探索，省保密局局長賈穗軍說道：“改革開放是一個全新的探索歷程，新問題新情況層出不窮，為了適應改革開放的需要，我們不僅要‘見招拆招’‘以快打快’，還要有前瞻性、預見性，打好‘提前量’�！睘榱恕按蚝锰崆傲俊保@些年來廣東在許多領(lǐng)域努力探索創(chuàng)新。
——2004年，率先高規(guī)格建設(shè)保密委員會，推動省、市、縣三級保密委員會主任由同級黨委副書記擔任，省直機關(guān)不少單位保密委員會還由“一把手”親自負責。
——2007年6月，率先組織保密技術(shù)演示全省巡演，將現(xiàn)場演示、環(huán)境模擬、保密法規(guī)講解、竊密原理分析和動畫展示等相融合，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導和省直、市直單位“一把手”保密教育全覆蓋。
——2007年7月，率先建立省委保密委員會和省紀委聯(lián)合開展保密教育機制，將保密宣傳教育納入全省黨政領(lǐng)導干部紀律教育學習月內(nèi)容，同部署、同檢查、同落實。
——2009年，率先創(chuàng)建保密、公安、國家安全、信息產(chǎn)業(yè)、通信等多部門聯(lián)合檢查機制，有效整合資源，形成拳頭合力。
——2011年，借鑒國外年度定密報告制度，創(chuàng)新開展定密監(jiān)督管理，制發(fā)全國首份省級年度定密統(tǒng)計分析報告，通過橫向比較、量化分析，為精準定密提供科學的數(shù)據(jù)支撐。
…… ……
伴隨改革開放的大潮，在實踐中摸索，在摸索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，這也許就是廣東40年來之所以成為全國保密戰(zhàn)線“先行者”的基本經(jīng)驗之一。
轉(zhuǎn)型升級正當時
黨的十八大以來，廣東認真學習貫徹習近平總書記對廣東工作提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求和“四個走在全國前列”的新要求，全面落實中央關(guān)于保密工作的決策部署，緊密結(jié)合實際，以保密教育基地、科技創(chuàng)新、技術(shù)監(jiān)管、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)共享等“六大工程”為抓手，不忘初心，砥礪奮進，全省保密工作取得了歷史性發(fā)展。
特別是近年來，他們始終堅持黨管保密，制定下發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導干部保密工作實施細則》，明確履職內(nèi)容及問責“負面清單”，全面推動保密責任落實；始終堅持依法治密，建立完善保密行政管理部門權(quán)責清單制度、涉密資質(zhì)（格）管理體制機制，強化機關(guān)單位保密管理主體責任，加強基層保密行政管理部門的屬地監(jiān)管職能，推動保密工作在法治化軌道上蹄疾步穩(wěn)；始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮廣東科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強保密科研機構(gòu)、企業(yè)主體、主管部門的創(chuàng)新協(xié)作，不斷增強保密技術(shù)支撐能力；始終堅持問題導向，著力重點難點問題，扎實推進定密管理、涉密人員管理試點工作，不斷強化涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護、信息管控等全過程管理，推動“三大管理”取得階段性成果。
2016年，中央關(guān)于保密工作的決策部署印發(fā)后，廣東迅速掀起學習貫徹熱潮，省委先后兩次召開常委會議進行傳達學習，省委保密委員會堅持高位推動，迅速增設(shè)了一名正廳級專職副主任，聯(lián)合省委督查室、省政府督查室組織開展專項督查，推動各項任務落地生根，為實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級打下堅實基礎(chǔ)。
賈穗軍說：“轉(zhuǎn)型升級不是一句空話，首要的是應在思想觀念上換擋升級，要自覺擯棄舊觀念，打破舊框框。既從確保國家秘密安全的角度，聚焦主責主業(yè)，守好保密主陣地，又從維護國家總體安全的宏觀戰(zhàn)略視角，關(guān)注跨域聯(lián)動、協(xié)同，共同筑牢國家安全防線。”
跨域聯(lián)動、協(xié)同是轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，說白了，就是要在服務廣東改革開放穩(wěn)定大局中找準切入點、著力點和支撐點。這充分體現(xiàn)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)的保密管理工作中。在這項工作中，省保密局堅持及早介入、源頭管控、全程跟進，將保密管理貫穿于“數(shù)字政府”建設(shè)的規(guī)劃、開發(fā)、遷移、運維各環(huán)節(jié)中，指導數(shù)字廣東公司建立完善各項保密規(guī)章制度，加強與國家相關(guān)科研機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取智力和技術(shù)支撐，共同做好網(wǎng)絡(luò)保密安全監(jiān)管體系建設(shè)這篇“大文章”。
在地方黨政機構(gòu)改革中，廣東保密部門同樣發(fā)揮了重要的服務保障作用。作為省委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導小組成員單位，他們嚴格履行保密監(jiān)管職能，制定文稿起草保密手冊，起草機構(gòu)改革保密工作指引，對涉改部門涉密載體、涉密人員、保密要害部門部位管理等工作提出具體要求并組織專項督查，確保保密工作萬無一失。
實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要有一支對黨忠誠、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的保密干部隊伍。近年來，廣東突出政治建設(shè)，扎實開展“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育保密干部進一步增強“四個意識”，擁戴核心、服從核心、緊跟核心，牢記使命、忠誠履職；積極開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，打造黨建、業(yè)務、隊伍“三個一流”；健全完善廉政風險防控機制，規(guī)范涉密資質(zhì)管理、保密檢查、案件查處、服務保障等重要業(yè)務流程，不斷強化權(quán)力的自我約束，確保保密干部清正廉潔；大力推進保密人才培養(yǎng)工程，組織“我愛保密?奉獻保密”“每周一講”和“青年講壇”等活動，開展全省保密系統(tǒng)全員輪訓，不斷提升全省保密干部的專業(yè)素質(zhì)和能力。
最近，習近平總書記再次來到廣東考察，發(fā)出把改革開放不斷推向深入的進軍號令：“我們就是在這里向全世界宣示，中國改革開放不停步�！�
改革開放大潮再次風起云涌,但“排頭兵”地位絕非一勞永逸。站在新的起點上，廣東保密人正以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動保密工作轉(zhuǎn)型升級，全力護航改革不停頓、開放不止步。
（李 杰、歐錦峰）
