目前,許多機(jī)關(guān)單位將匯編文件資料作為梳理本單位工作歷史沿革、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)水平的重要手段。但同時(shí)我們也看到,匯編文件資料在源頭采集、編輯處理、保存使用等環(huán)節(jié)保密問題頻發(fā),損害了國家秘密安全。如何更好開展文件資料的匯編工作,把“好事辦好”,是擺在我們面前亟待思考和解決的問題。
典型案例
◆源頭采集
案例1:2013年,有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn),A省某縣政府網(wǎng)站刊登了1份秘密級文件。經(jīng)查,2010年11月,縣委組織部工作人員劉某為編制《干部業(yè)務(wù)手冊》(以下簡稱《手冊》),通過互聯(lián)網(wǎng)搜索,從網(wǎng)上下載了1份與此相關(guān)的秘密級文件(未標(biāo)密),未經(jīng)核實(shí)便編入《手冊》。2012年6月,劉某又從《手冊》中選出了包括涉案文件在內(nèi)的部分政策法規(guī)文件,未經(jīng)保密審查,便交由縣政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人李某上傳至網(wǎng)站,導(dǎo)致泄密。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予劉某行政警告處分,對李某進(jìn)行警示提醒談話。
本案中,劉某將從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的文件未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)便編入《手冊》,且不經(jīng)保密審查便上傳至網(wǎng)站,導(dǎo)致泄密。
案例2:2013年,有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn),由B省某省直部門匯編、該省某出版社出版的《工作文件資料選編》(未標(biāo)密,以下簡稱《選編》)中含有多份機(jī)密級文件及秘密級文件。經(jīng)查,2003年,該省直部門辦公室調(diào)研員靳某主持啟動《選編》的匯編工作。《選編》中文件資料均從相關(guān)部委、省直部門印制的文件資料或書籍中選取,因未認(rèn)真核對文件原件,導(dǎo)致《選編》中一些涉密文件未標(biāo)注密級,也未對《選編》進(jìn)行定密。靳某在向出版社提供文件資料時(shí),也未說明《選編》中收錄了涉密文件。隨后,時(shí)任出版社一審編輯胡某、二審編輯李某和三審編輯辛某等人,由于保密意識不強(qiáng),在編輯審查過程中,也未能審出文稿中有涉密文件。該書正式出版后在靳某所在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā),后又交由某圖書公司制作成電子書出售,致使該書大范圍擴(kuò)散,造成泄密。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予靳某黨內(nèi)警告處分;給予胡某警告處分、李某罰款3000元處理、辛某罰款2000元處理。
本案中,靳某主持選編工作,不僅未認(rèn)真核對原件,導(dǎo)致《選編》中部分文件未標(biāo)密,也未對《選編》進(jìn)行定密;此外,由于其未對出版社做出提醒,為后續(xù)泄密埋下隱患。出版社編輯胡某、李某、辛某審查不嚴(yán),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中含有涉密文件,導(dǎo)致大范圍泄密的發(fā)生。
◆◆編輯處理
案例3:2016年11月,有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn),C省某市政府網(wǎng)站違規(guī)刊登1份秘密級文件。經(jīng)查,11月10日,該市環(huán)保局工作人員王某向局辦公室借閱了1份秘密級文件,私自將其密級抹去后編入《業(yè)務(wù)資料匯編》(以下簡稱《匯編》),且未在《匯編》封面標(biāo)密。《匯編》被印制300本分發(fā)給市委、市政府、各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門。隨后,市政府網(wǎng)站工作人員劉某將王某提供的《匯編》編輯整理后上傳至網(wǎng)站,造成泄密。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予王某行政警告處分,責(zé)令其做出深刻檢查;對市環(huán)保局分管保密工作的副局長鮑某和分管業(yè)務(wù)工作的副局長夏某進(jìn)行約談,對辦公室主任徐某進(jìn)行誡勉談話,對劉某處以500元罰款。
本案中,王某屬于明知故犯,不僅私自抹去涉密文件密級標(biāo)志,未按規(guī)定標(biāo)注《匯編》密級,還明知文件涉密,仍提供給劉某作為政府信息公開材料使用,最終導(dǎo)致泄密。
案例4:2018年1月,有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn),D省某研究所有關(guān)人員通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱傳遞“機(jī)密”文件資料匯編。經(jīng)查,2013年11月,該所常務(wù)副所長何某要求經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授王某對與業(yè)務(wù)相關(guān)的部分涉密文件內(nèi)容進(jìn)行整理匯編。王某從多份機(jī)密級文件和秘密級文件中摘錄了部分內(nèi)容進(jìn)行了整理匯編,并將整理匯編的材料標(biāo)注了“機(jī)密”字樣。但是,其卻在非涉密計(jì)算機(jī)中存儲、處理后通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱發(fā)給辦公室主任鮑某。后該單位電子郵箱系統(tǒng)更換,期間將所有郵件通過云服務(wù)上傳至互聯(lián)網(wǎng),造成泄密。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予王某行政警告處分,責(zé)令做出深刻書面檢查;對鮑某進(jìn)行批評教育。
本案中,王某尚有一定保密意識,知道應(yīng)對匯編整理的材料進(jìn)行定密,但卻依然未能嚴(yán)格遵守相關(guān)保密法律法規(guī),使用非涉密計(jì)算機(jī)存儲、處理,并通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱傳遞,可謂執(zhí)行保密制度不徹底的“典型”。
◆◆◆保存使用
案例5:2017年12月,有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn),E省某事業(yè)單位工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱違規(guī)傳遞1份秘密級《報(bào)告》。經(jīng)查,郵件發(fā)送人為該單位某業(yè)務(wù)處處長牛某,其手中長期持有收錄了涉案文件的本單位《業(yè)務(wù)工作文件匯編》。2017年11月,曾與牛某共事的某公司員工顧某因工作需要,向其提出借閱《報(bào)告》。12月1日,牛某為了私人交情,未經(jīng)審批便擅自掃描了匯編中的《報(bào)告》并通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送給顧某。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予牛某警告處分,責(zé)令其做出深刻檢查。
本案中,牛某未對持有的文件匯編盡到妥善保管義務(wù),反而擅自掃描、私自向外提供,且通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱發(fā)送,顯然將個(gè)人私交置于國家利益之上。
案例6:2018年3月,有關(guān)部門在某大型國有企業(yè)附近停放的一輛廢品回收車內(nèi)發(fā)現(xiàn)4本秘密級《業(yè)務(wù)工作文件合集(2015)》(以下簡稱《合集》)。經(jīng)查,3月20日下班前,該單位人力資源部職員萬某在處理部門文件過程中,未遵守涉密文件資料銷毀有關(guān)規(guī)定,將夾雜有4本《合集》及公司其他資料的文件放入回收袋交保潔人員,該保潔人員又出售給廢品回收站,造成涉密資料流出。經(jīng)核實(shí),上述《合集》外表嶄新,密級、序號完整,其中包含16份秘密級文件。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予萬某行政記大過處分,扣發(fā)年度績效獎(jiǎng)金,調(diào)離現(xiàn)崗位;對人力資源部總經(jīng)理周某進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育。
本案中,萬某不顧保密規(guī)定,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,將持有的《合集》隨意處置,置國家秘密安全于不顧。
案件分析
◆匯編泄密類案件的典型表現(xiàn)
1.從采集源頭環(huán)節(jié)來看,主要分為從互聯(lián)網(wǎng)上搜索直接匯編成冊和從文件、正式出版物等其他途徑引用。出問題的環(huán)節(jié)多為沒有認(rèn)真審核、比對原文密級,導(dǎo)致涉密文件未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
2.從編輯處理環(huán)節(jié)來看,存在明知匯編文件資料涉密仍然故意私自抹去密級,不在匯編封面標(biāo)注密級;或者不認(rèn)真比對,存在漏看、漏審情況;或者明知涉密仍違規(guī)使用非涉密計(jì)算機(jī)存儲、處理,使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱傳輸,使用非涉密打印機(jī)打印等。
3.從保存使用環(huán)節(jié)來看,存在未經(jīng)保密審查或保密審查不嚴(yán),將匯編文件據(jù)為己有、私自提供;或者擅自上傳到網(wǎng)站、違規(guī)出版或?qū)⒊霭嫖镫娮踊;或者不按相關(guān)保密規(guī)定妥善保管,隨意處置,將匯編文件當(dāng)作廢品丟棄、售賣導(dǎo)致密件流失、被網(wǎng)上出售甚至相關(guān)內(nèi)容被境外反動網(wǎng)站刊登等。
◆◆匯編泄密類案件的特殊性
相對于其他類型泄密案件而言,匯編類案件具有顯著特點(diǎn),主要包括:
1.目的明確。匯編文件資料,往往是為了更好地開展業(yè)務(wù)工作,供本系統(tǒng)、本單位工作人員參考、學(xué)習(xí)使用;或是梳理本單位、本部門歷史沿革,作為資料保存使用。
2.審核困難。匯編工作涉及文件資料數(shù)量較多、來源復(fù)雜,一一準(zhǔn)確審核難度較大。
3.泄密后果嚴(yán)重。一旦保管不善導(dǎo)致丟失、泄露,常常涉及多份密件,后果嚴(yán)重。
基于上述特點(diǎn),匯編文件資料時(shí),一定要把好保密審查關(guān),把“好事辦好”,既方便業(yè)務(wù)工作,又能保好密。
應(yīng)對措施
◆加強(qiáng)“兩識”教育,保持三“心”常在
1.對工作真“心”。匯編工作非常重要,不僅為本系統(tǒng)、本單位人員開展工作提供了重要參考和指導(dǎo),還在很大程度上成為梳理單位沿革、工作發(fā)展的重要資料,應(yīng)當(dāng)予以高度肯定和重視。要正確認(rèn)識匯編工作的重要性和必要性,確立匯編工作的使命感和光榮感,愿意為之真“心”付出,不打折扣。
2.對制度上“心”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)章,對匯編文件資料的采集、甄別、存儲、處理、傳輸、保管、使用做到全方位、深層次準(zhǔn)確理解。機(jī)關(guān)單位也要定期組織相關(guān)保密知識競賽,選取匯編泄密類典型案件進(jìn)行重點(diǎn)講解,使大家將保密制度放在心上,不越雷池一步。
3.對業(yè)務(wù)盡“心”。對業(yè)務(wù)盡“心”是克服消極懈怠的法寶。要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí),不僅要認(rèn)真了解本系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)出臺的規(guī)范性文件資料,還要熟悉掌握本部門、本系統(tǒng)歷史上曾出臺的文件資料及相應(yīng)的歷史沿革情況,對于匯編所需文件資料屬于哪個(gè)部門出臺的、哪個(gè)官方渠道可以獲取,做到大體心中有數(shù),工作起來才能得心應(yīng)手、有的放矢。
◆◆強(qiáng)化保密管理,確立制度權(quán)威
1.加強(qiáng)源頭管理。一方面,涉密文件資料匯編堅(jiān)決禁止從個(gè)人網(wǎng)站、微博、微信及其他文檔共享類社會網(wǎng)站獲取,不但無法核對真?zhèn),還難以確定密級。另一方面,如果從涉密文件資料中選取、摘錄、引用,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、逐份、反復(fù)核對原文密級及保密期限,確保準(zhǔn)確無誤。其中,對歷史性文件資料的使用,還應(yīng)尤其關(guān)注是否已超保密期限、保密期限是否延長、是否已進(jìn)行了降密或解密等問題并進(jìn)行一一核實(shí),確保匯編的每份文件資料都有據(jù)可查、準(zhǔn)確翔實(shí)。
2.加強(qiáng)過程管理。一是強(qiáng)化審核制度,進(jìn)一步細(xì)化資料收集、初審、復(fù)核等不同崗位的崗位職責(zé),明確責(zé)任分工;同時(shí),認(rèn)真梳理不同崗位存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并制定有針對性的解決措施,有效防范不加審核直接匯編、只審標(biāo)題不審內(nèi)容、選擇性審核等情況的發(fā)生;尤其是對政府信息公開審核、公開出版物內(nèi)容審核要重點(diǎn)“關(guān)注”,最大程度避免過失泄密的發(fā)生。二是加強(qiáng)檢查查處。定期組織專項(xiàng)檢查,對從事匯編工作的人員使用的計(jì)算機(jī)、存儲介質(zhì)、保密柜等進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)失泄密隱患。同時(shí),嚴(yán)肅責(zé)任追究,發(fā)現(xiàn)存在違反保密法律法規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不手軟。
3.加強(qiáng)后續(xù)管理。匯編文件資料下發(fā)后的保存、使用一直是保密管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是明確底賬。對印發(fā)了多少份、發(fā)往了哪些單位和人員,要做到賬目明確,心中有數(shù);同時(shí)要對印發(fā)的涉密匯編材料編號登記,一旦出了問題,有據(jù)可查。二是簽訂保密承諾書。對領(lǐng)取單位和人員提出保密要求,簽訂保密承諾書,并對上網(wǎng)公開須經(jīng)保密審查、禁止私自復(fù)制和對外提供等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。三是落實(shí)銷毀制度,明確銷毀流程,嚴(yán)防隨意處置、違規(guī)銷毀等情況的發(fā)生。
(原載于《保密工作》2018年第9期)