還在被定密普遍性難題困擾？權(quán)威解答來了（二）

1.關(guān)于國家秘密事項(xiàng)一覽表（細(xì)目）

國家秘密事項(xiàng)一覽表（細(xì)目）是機(jī)關(guān)單位依據(jù)相關(guān)保密事項(xiàng)范圍，對本機(jī)關(guān)、本單位可能產(chǎn)生的國家秘密具體事項(xiàng)內(nèi)容、密級、保密期限（解密條件或者解密時(shí)間）、產(chǎn)生部門或者崗位、知悉人員以及載體形式等進(jìn)行的詳細(xì)列舉。

它是對法定定密依據(jù)——保密事項(xiàng)范圍的具體化，有利于承辦人和定密責(zé)任人查找定密依據(jù)，提高定密“對號入座”的準(zhǔn)確率。

機(jī)關(guān)單位制定國家秘密事項(xiàng)一覽表（細(xì)目），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密事項(xiàng)范圍使用的要求，不能超越保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)新的國家秘密事項(xiàng)。國家秘密事項(xiàng)一覽表（細(xì)目）應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位審定后實(shí)施，并報(bào)同級保密行政管理部門備案。

2.關(guān)于以上級機(jī)關(guān)單位名義印發(fā)涉密文件的定密

公文定密與發(fā)文審核的責(zé)任一致，由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。下級機(jī)關(guān)單位起草的，以上級機(jī)關(guān)單位名義印發(fā)的涉密文件，由上級機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)定密。

但是，起草機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法履行“承辦人”義務(wù)，對起草的涉密文件提出具體定密意見，依法擬定密級、保密期限和知悉范圍并規(guī)范作出國家秘密標(biāo)志，報(bào)請上級機(jī)關(guān)單位審核批準(zhǔn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對定密的依據(jù)或者理由進(jìn)行說明，供上級機(jī)關(guān)單位參考。

同理，對這類文件的變更和解密，也由印發(fā)該文件的上級機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)。承擔(dān)起草工作的機(jī)關(guān)單位認(rèn)為所起草的涉密文件符合變更或者解密條件的，應(yīng)當(dāng)向上級機(jī)關(guān)單位提出工作建議，由上級機(jī)關(guān)單位作出決定。

3.關(guān)于涉密文件資料過程稿定密

根據(jù)保密法實(shí)施條例，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保密措施。

從時(shí)間上看，國家秘密可能產(chǎn)生于涉密文件資料起草的各個(gè)環(huán)節(jié)。有的文件資料從起草開始就涉及國家秘密，有的在修改之后才涉及國家秘密，有的文件資料過程稿涉密但正式件不涉密。

承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對涉及國家秘密的過程稿依法擬定密級、保密期限和知悉范圍，作出國家秘密標(biāo)志，并采取相應(yīng)保密管理措施。按照公文處理的一般要求，承辦人應(yīng)當(dāng)先在過程稿上標(biāo)注國家秘密標(biāo)志，待公文送審稿形成后報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。定密責(zé)任人的定密決定與承辦人的擬定密意見不一致的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對過程稿的國家秘密標(biāo)志作出相應(yīng)更改。

4.關(guān)于涉密載體收發(fā)登記本定密

根據(jù)有關(guān)保密管理規(guī)定，用于記錄涉密載體收發(fā)、使用、清退、銷毀的登記本，應(yīng)當(dāng)指定專人妥善保管。鑒于這些登記本一般只是記錄涉密文件資料的名稱、文號、密級、收發(fā)日期等簡要信息，不涉及文件資料密點(diǎn)或者核心內(nèi)容，對這些登記本進(jìn)行妥善保管，不需定密。

如登記本摘錄涉密文件資料密點(diǎn)或者相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照派生定密要求做好定密工作，同時(shí)，按照所登記密點(diǎn)或者核心內(nèi)容的最高密級和最長保密期限標(biāo)注國家秘密標(biāo)志，并采取相應(yīng)保密管理措施。

5.關(guān)于派生定密權(quán)限

保密法第十三條第三款規(guī)定，機(jī)關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密的事項(xiàng)密級確定。

派生定密是在執(zhí)行或者辦理已定密事項(xiàng)過程中，為繼續(xù)履行對已定密事項(xiàng)的保密義務(wù)而采取的具體保密管理措施，無需定密權(quán)。

無定密權(quán)機(jī)關(guān)單位可以因執(zhí)行或者辦理已定密事項(xiàng)，派生確定國家秘密。具有較低密級定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位可以因執(zhí)行或者辦理較高密級的已定密事項(xiàng)，派生確定超出本機(jī)關(guān)、本單位定密權(quán)限的國家秘密。

6.關(guān)于派生定密程序

派生定密是定密的一種特殊形式，程序上應(yīng)當(dāng)遵守定密管理的一般要求。即機(jī)關(guān)單位在派生國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由承辦人依據(jù)所執(zhí)行或者辦理的已定密事項(xiàng)擬定密級、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。同時(shí)，作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)，并在相關(guān)載體上作出相應(yīng)的國家秘密標(biāo)志。

（原載于《保密觀》）