還在被定密普遍性難題困擾？權(quán)威解答來了（一）

《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》2014年頒布以來，各地區(qū)各部門定密管理規(guī)范化水平不斷提高，但在實踐中，也遇到一些具體問題。國家保密局政策法規(guī)司對其中普遍性問題進(jìn)行了梳理歸納，并給予明確解答。

1.關(guān)于定密授權(quán)期限的設(shè)定

依法具有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位對承擔(dān)本機(jī)關(guān)單位涉密科研、生產(chǎn)或其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)單位主動授權(quán)的，授權(quán)期限應(yīng)當(dāng)與該涉密科研、生產(chǎn)或涉密任務(wù)的保密期限一致。

對因申請，向經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項的機(jī)關(guān)單位授權(quán)的，授權(quán)期限根據(jù)實際工作需要確定�？紤]到保密事項范圍定期審核修訂、工作形勢發(fā)展變化等因素，建議此種授權(quán)期限一般不超過5年。授權(quán)期限即將屆滿，被授權(quán)機(jī)關(guān)單位仍需獲得定密授權(quán)的，可以再次向授權(quán)機(jī)關(guān)提出申請。

2.關(guān)于指定定密責(zé)任人的數(shù)量

保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對指定定密責(zé)任人的職級、數(shù)量、權(quán)限沒有作出限制。根據(jù)定密工作最小化、精準(zhǔn)化原則，指定定密責(zé)任人的數(shù)量應(yīng)當(dāng)參照本機(jī)關(guān)單位實際產(chǎn)生國家秘密的數(shù)量、涉密崗位和涉密人員數(shù)量，以實際工作需要為據(jù)確定。

原則上，指定定密責(zé)任人不必按照機(jī)關(guān)單位內(nèi)部管理層級層層設(shè)置，數(shù)量不宜過多。一般包括機(jī)關(guān)單位分管涉密業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志和辦公廳（室）負(fù)責(zé)同志。必要時，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志和其他同志也可以被指定為定密責(zé)任人。

承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)的涉密科研、生產(chǎn)或涉密任務(wù)的單位，可以指定項目組負(fù)責(zé)同志為定密責(zé)任人，確有需要的，也可以指定項目組工作人員為定密責(zé)任人。

3.關(guān)于定密責(zé)任人之間定密權(quán)限的區(qū)分

法定定密責(zé)任人的定密權(quán)與所在機(jī)關(guān)單位的定密權(quán)一致。指定定密責(zé)任人的定密權(quán)由法定定密責(zé)任人確定。按照定密工作權(quán)責(zé)明確的要求，不同定密責(zé)任人的定密權(quán)限可以作出區(qū)分。

一是區(qū)分不同密級的定密權(quán)。指定定密責(zé)任人的定密權(quán)可以與法定定密責(zé)任人一致，也可以小于法定定密責(zé)任人。不同指定定密責(zé)任人之間可以明確不同密級的定密權(quán)。

二是區(qū)分行使定密權(quán)的范圍。法定定密責(zé)任人有權(quán)對所在機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的所有國家秘密事項行使定密權(quán)。對指定定密責(zé)任人，可以限定其行使定密權(quán)的范圍，要求其在分管工作或特定工作領(lǐng)域定密。

4.關(guān)于多個定密責(zé)任人簽署文件時的認(rèn)定

機(jī)關(guān)單位定密應(yīng)當(dāng)由定密責(zé)任人、承辦人等作出書面記錄。因此，多個定密責(zé)任人簽署同一份涉密文件時，在書面記錄“定密責(zé)任人”一欄簽字的人員為相關(guān)文件的定密責(zé)任人。

沒有定密書面記錄或書面記錄沒有特別注明“定密責(zé)任人”的，第一個簽字的定密責(zé)任人視為該文件的定密責(zé)任人。后簽字的定密責(zé)任人對之前簽字定密責(zé)任人的定密決定作出更改且生效的，作出該更改決定的定密責(zé)任人為該文件定密責(zé)任人。

5.關(guān)于定密程序

按照保密法實施條例和《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，由承辦人提出具體定密意見，報定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，這是定密的一般程序。

機(jī)關(guān)單位可根據(jù)實際工作或公文運轉(zhuǎn)流程需要，增加其他人員（如定密審核人、定密專家等）或其他程序（如提請定密小組研究），對定密提出意見建議，作為本機(jī)關(guān)單位內(nèi)部定密工作程序的一部分。經(jīng)過其他人員和程序提出的定密意見，供定密責(zé)任人作為參考，相關(guān)事項的定密工作仍由定密責(zé)任人負(fù)責(zé)。

6.關(guān)于保密事項范圍內(nèi)容的類推使用

禁止比照類推是保密事項范圍使用的一項基本原則�！侗Ｃ苁马椃秶�制定、修訂和使用辦法》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)保密事項范圍，規(guī)范、準(zhǔn)確定密，不得比照類推、擅自擴(kuò)大或縮小國家秘密事項范圍。

不得比照類推主要是指，在保密事項范圍目錄沒有明確規(guī)定的情況下，不能僅根據(jù)事項的相似程度，按照產(chǎn)生層級提高或降低密級定密。例如，保密事項范圍僅就中央一級有關(guān)事項作出規(guī)定時，產(chǎn)生于省（區(qū)、市）或者市（地、州）一級的類似事項無法根據(jù)保密事項范圍“對號入座”，故不能定密，應(yīng)按照保密法規(guī)定的“不明確事項”履行程序。

機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的事項，保密事項范圍沒有規(guī)定但確需定密的，應(yīng)當(dāng)按照《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》第二十七條或保密法實施條例第十九條規(guī)定處理。

（原載于《保密觀》）