私人交往忌傳國家秘密

依照保密法規(guī)定，在私人交往和通信中涉及國家秘密，應當依法給予處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。但在具體實踐中，此類情況仍時有發(fā)生，部分機關單位工作人員利用職務便利或職務提供的環(huán)境，忽視保密法紀，在私人交往和通信中故意傳遞國家秘密，嚴重危害國家秘密安全。

 

典型案例

一、為向妻子表忠心泄密

案例1：2015年12月，A市某機關工作人員王某被借調(diào)至位于B市的上級主管機關工作。但兩市相距較遠，王某只能與妻子李某兩地生活。借調(diào)期間，王某業(yè)務工作繁重，加之離家較遠，對李某照顧難免不夠，導致兩人矛盾不斷。12月23日，李某給王某打電話，稱其特意請好了假，想趁圣誕節(jié)和元旦期間來B市和王某團聚。很是不巧，恰逢王某這幾天有重要任務，需要連續(xù)值班，根本無法陪伴李某，就讓李某不要過來。李某一聽就急了，認為王某可能有了外遇，說什么都要去B市看個究竟。王某反復勸說無效，正好手里有1份剛剛接到的機密級文件，便用手機偷拍了文件全文后用微信發(fā)給李某，以證明自己確有工作安排，并未出軌。李某看到照片后，知道了文件內(nèi)容，覺得“奇貨可居”，為向朋友炫耀，將其轉(zhuǎn)發(fā)給張某，張某又將其上傳到自己的網(wǎng)絡博客，導致大范圍泄密。事件發(fā)生后，有關部門給予王某黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。

本案中，涉密文件不僅成了王某向妻子表忠心、確認沒出軌的“證明信”，還成了李某、張某向他人炫耀、滿足自己虛榮心的工具。

二、為向親姐傳消息泄密

案例2：2015年11月，C市某司法機關工作人員茅某到機要秘書蔚某的辦公室送還公章印模時，看到辦公桌上有1份已拆封準備傳閱的機密級文件。該文件與某重點案件的處理意見有關。茅某的親姐茅某某，正是該案件的受害人之一，為此精神極度抑郁，茅某這段時間可沒少安慰她。茅某覺得，茅某某作為該案的受害人，并非無關人員，知道一些內(nèi)部信息，應該不能算泄密；況且，茅某某知道之后，也能早吃“定心丸”，免得胡思亂想。于是，茅某趁蔚某不備時，私自用手機偷拍了該機密級文件的首頁后通過微信發(fā)給了茅某某。茅某某看到圖片后大喜，覺得這是好事，應該讓所有的受害人都知道，便將圖片發(fā)布到該案件受害人的微信群中，導致大范圍泄密。事件發(fā)生后，有關單位給予茅某黨內(nèi)警告和行政記過處分，給予茅某某黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過處分。

本案中，涉密文件成了茅某向其姐茅某某傳遞消息的“雞毛信”，抱著“受害人不是無關人員”的想法踩了紅線。茅某某則認為好消息應該分享，忽略了涉密文件的核心屬性。

三、為供妻子學習參考泄密

案例3：2017年10月，D市某機關業(yè)務科科長陸某，向單位保密員張某借閱了1份機密級文件供自己學習研究使用。在學習過程中，陸某發(fā)現(xiàn)文件中有些思路、觀點對妻子的業(yè)務工作也會有一定啟發(fā)，認為“學習參考并非直接使用，問題不大”，便用手機偷拍了文件部分內(nèi)容后通過微信發(fā)給妻子張某。張某收到后也沒有向第三人轉(zhuǎn)發(fā)。事件發(fā)生后，有關部門給予陸某黨內(nèi)警告、行政記過處分，調(diào)離原工作崗位；給予陸某主管領導韓某黨內(nèi)警告處分。

本案中，涉密文件成了陸某提供給妻子的“參考書”。誠然，陸某學習的積極性很高，不僅自己積極學習，還想帶動妻子一起學習。但是，借閱的涉密文件并非私人財產(chǎn)，豈能隨意處置？

四、為向好友講義氣泄密

案例4：2015年12月，E市某事業(yè)單位負責人楊某收到上級機關印發(fā)的1份機密級工作方案后，當日下午轉(zhuǎn)交某科科長徐某，要求寫出方案上報。徐某即安排工作人員周某撰寫方案。12月4日，該單位合同制聘用人員王某來到周某辦公室，在周某處理該文件時偷看到文件內(nèi)容，認為該工作方案的內(nèi)容與其好友余某的利益切身相關。為表現(xiàn)自己講義氣、夠朋友，王某趁周某不備時，用手機偷拍了文件內(nèi)容。12月5日，王某將該文件照片通過手機微信發(fā)送給余某。12月6日，余某又通過藍牙方式傳給好友李某，李某又將照片提供給好友蘇某翻拍，造成嚴重泄密。事件發(fā)生后，公安機關對王某、余某、李某采取了刑事拘留強制措施，蘇某被公安機關采取取保候?qū)弿娭拼胧�。有關部門對楊某進行約談；責令徐某作出深刻書面檢查，取消年度評優(yōu)資格，扣罰當月職務津貼；責令周某作出深刻書面檢查，取消年度評優(yōu)資格，并作內(nèi)部通報批評處理。案件正在后續(xù)辦理中。

本案中，王某見到涉密文件與好友利益密切相關，不惜鋌而走險，用手機偷拍。余某、李某、蘇某，一連串的“講義氣、夠朋友”，導致知悉范圍不斷擴大。

深度分析

從上述案例中，我們不難看到，在私人交往和通信中涉及國家秘密，主要呈現(xiàn)出以下特點：

一、責任人員存在認識誤區(qū)

1.誤區(qū)一：涉密文件難以造假，作證明很合適

主要表現(xiàn)為涉案人員為了證明自己所說的情況屬實而泄密。涉密文件僅限在一定時間內(nèi)一定范圍的人員知悉，不可能無緣無故的持有，難以造假，在證明力方面的優(yōu)勢是其他材料所無法比擬的，用來作證明很合適。例如，案例1中王某泄密的目的就是為了向妻子證明確實在工作并未出軌。將涉密文件作為證明材料使用，實踐中還出現(xiàn)了某機關單位工作人員去上級部門領取涉密文件時，用手機將該文件拍照后傳給同事，以證明自己確實不在本單位的情況。

2.誤區(qū)二：受害人不是無關人員，不算泄密

主要表現(xiàn)為無視涉密文件知悉范圍和保密期限的規(guī)定，擅自將合法占有或非法獲取的涉密文件內(nèi)容傳播給親屬、好友等利害關系人。這里的利害關系人主要為受害人等將因文件內(nèi)容而獲益的一方，并非因文件內(nèi)容而利益受損的一方。涉案人員往往會因其與涉密文件內(nèi)容密切相關而誤認為其并非無關人員，自己的行為是為善而非作惡，更不是隨意傳播、故意泄密。例如，案例2中的茅某為了防止其親姐茅某某胡思亂想、緩解其抑郁心理而告知文件內(nèi)容；茅某某覺得好消息應該分享而將涉密文件轉(zhuǎn)發(fā)至微信群，均屬于這類情況。

3.誤區(qū)三：學習參考并非直接使用，問題不大

主要表現(xiàn)為傳播對象對涉密文件并沒有具體的用途，而只是可能提供某種思路、見解上的參考作用。例如，案例3中的陸某即屬于此類情況。相對于案例1、案例2而言，用途更為抽象，作為資料搜集、積累使用更為常見。此外，這類情況往往自己個人使用，即一對一發(fā)送、不再轉(zhuǎn)發(fā)居多，很少出現(xiàn)廣泛傳播、大范圍泄密的情況，容易給人造成“問題不大”的錯覺。

二、責任人員存在主觀故意

這種故意可以體現(xiàn)為案例1中王某的“求證明”、李某和張某的“圖炫耀”，也可以體現(xiàn)為案例2中茅某為了親姐不焦慮、茅某某為了其他受害人早分享，還可以體現(xiàn)為案例3中陸某為妻子做參考，以及案例4中王某、余某、李某、蘇某的“為朋友、講義氣”，都是突破了涉密文件知悉范圍和保密期限的規(guī)定，通過自己的行為直接引起泄密后果的發(fā)生。究其根本，都是將個人利益凌駕于國家利益之上，為了實現(xiàn)個人目的、證明個人情況而不顧保密紀律，不顧國家秘密安全，把涉密文件當成自己的私有材料，想怎么用就怎么用，想給誰用就給誰用。

三、責任人員存在違規(guī)行為

上述案件中，雖然泄露范圍有所差異，有的僅限于接收人知曉，有的被上傳至微信群分享或個人博客被公開瀏覽，但無一例外的是，都是由責任人員的違規(guī)行為直接或間接導致的。首先，以“點對點”公開傳播作為違規(guī)行為的發(fā)端。案件初始時，責任人往往通過微信等手段“一對一”發(fā)送給親屬、朋友，且自以為較為隱蔽、安全，并沒有大肆宣揚的故意。再者，從傳播渠道來看，微信、藍牙、QQ、博客等手段成為主流，傳播速度快、范圍廣，補救整改難度大。國家秘密一旦泄露，危害難以估量。第三，從行為方式來看，單一違規(guī)行為和復合違規(guī)行為并存。有的是合法占有后直接使用微信、藍牙等單一違規(guī)行為泄密，有的是先非法獲取偷拍、再使用微信傳播等復合違規(guī)行為泄密，行為發(fā)生均較為隱蔽，難以在源頭上及時發(fā)現(xiàn)。

對策建議

鑒于上述情況，筆者建議，要杜絕此類問題的發(fā)生，必須從以下兩個方面想辦法、下功夫。

一方面，扭轉(zhuǎn)認識誤區(qū)。意識決定行為，認識出現(xiàn)了偏差，行為上必然會出問題。加強“兩識”教育，必須多管齊下，采取“組合拳”。一是全覆蓋。從培訓范圍看，不僅要加強機關單位正式人員的培訓，還要加強對借調(diào)、聘用、試用期內(nèi)人員的培訓，后者更要作為培訓重點。從培訓內(nèi)容看，要將私人交往不得涉及國家秘密作為培訓的重要內(nèi)容，將“不該問的不問、不該說的不說、不該傳的不傳、不該留的不留”等各項具體要求從工作中延伸到生活中，切實落到實處。二是深滲透。結合具體文件內(nèi)容，不僅要明確知悉范圍、保密期限等傳達要求，還要明確不得私下打聽文件內(nèi)容、不得私自泄露給利害關系人、不得上傳至互聯(lián)網(wǎng)等各類禁止行為，并通過會議傳達、保密提醒、問卷調(diào)查等多種方式反復強調(diào)，確保每一名同志都入腦入心。三是明典型。及時對在私人交往中傳遞國家秘密的典型案例進行通報，編撰案例警示材料，對將涉密文件當作“證明信”“雞毛信”“參考書”等錯誤認識和誤發(fā)、誤傳涉密信息等過失行為進行深入剖析，深挖思想根源、排查風險環(huán)節(jié)、撰寫心得體會，確保警鐘長鳴，防患于未然。

另一方面，切實加強監(jiān)管。私人交往中傳遞國家秘密的存在，必然是涉密文件管理這個源頭出了問題，因此要從源頭入手，重拳出擊。一是加強涉密文件流轉(zhuǎn)管理。加強對涉密文件收發(fā)、持有、借閱、保管、回收等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，嚴防文件收發(fā)無登記或登記混亂、文件持有肆意上網(wǎng)、文件借閱長期滯留借閱人手中、文件保管不善被偷拍偷錄、文件回收不及時等問題的發(fā)生，切實堵住漏洞，使私人交往無密可傳。明確文件管理責任人，確保各環(huán)節(jié)記錄詳細準確，出了問題，隨時責任倒查。二是加強辦公場所安全管理，特別是保密要害部門部位管理。例如，來訪人員區(qū)域與涉密文件放置區(qū)域隔離，嚴防偷拍、偷記、偷閱；涉密文件閱讀區(qū)域不配備連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，防止隨機上傳網(wǎng)絡；在辦公場所適當位置配備視頻監(jiān)控、物品存放柜，阻斷泄密渠道等。

 

（原載于《保密工作》2018年第3期）