縱深推進(jìn)黨務(wù)公開

在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式背景下，加強(qiáng)和完善黨務(wù)公開，其重要性和緊迫性均空前凸顯。黨務(wù)公開既是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，亦是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，還是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要抓手。近年來，我黨非常重視黨務(wù)公開。2010年，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》（以下簡稱《意見》），2016年再次印發(fā)。一些部門和地方的黨委、黨組，也先后出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法。2017年10月，黨的十九大報(bào)告要求“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開”。2017年12月，黨中央公開發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是黨務(wù)公開走向制度化、規(guī)范化和程序化的里程碑。

在新時(shí)代背景下，如何有針對性地抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，借《黨務(wù)公開條例》出臺(tái)之東風(fēng)促進(jìn)黨務(wù)公開健康可持續(xù)發(fā)展，借鑒政務(wù)公開、司法公開成功經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高黨務(wù)公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，更好發(fā)揮黨務(wù)公開在嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升執(zhí)政能力中的作用，是一個(gè)必須高度重視的大課題。

一、著力推動(dòng)公開平臺(tái)建設(shè)

在信息化條件下，網(wǎng)站平臺(tái)是黨務(wù)公開的重要載體。相對集中統(tǒng)一的網(wǎng)站平臺(tái)，對于提升公開效果、倒逼公開常態(tài)化、滿足黨員和群眾需求具有基礎(chǔ)性作用。近年來，很多地區(qū)和部門建立了黨務(wù)公開網(wǎng)站，黨務(wù)公開工作取得初步成效。但從全國范圍看，黨務(wù)公開的平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段。第一，部分門戶網(wǎng)站尚未建立。從中央來看，部分中央和國家機(jī)關(guān)都有自己的門戶網(wǎng)站公開黨務(wù)信息，但仍有一些中央和國家機(jī)關(guān)缺少獨(dú)立的平臺(tái)。從地方來看，很多市州縣層面沒有黨務(wù)公開平臺(tái)。第二，網(wǎng)站平臺(tái)名稱不統(tǒng)一。有的以部門追求的價(jià)值目標(biāo)命名網(wǎng)站，有的以地區(qū)簡稱命名網(wǎng)站，有的則以黨史淵源命名網(wǎng)站。由于網(wǎng)站平臺(tái)名稱不統(tǒng)一，很多黨員和群眾無法及時(shí)查找黨務(wù)信息，增加了查詢成本。第三，網(wǎng)站平臺(tái)維護(hù)不及時(shí)。有些地區(qū)盡管已有黨建平臺(tái)，但維護(hù)工作沒有做到位，時(shí)而無法打開；或者內(nèi)容更新不及時(shí)，存在嚴(yán)重滯后問題。

著力推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)必須做到：第一，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，特別是要明確命名準(zhǔn)則、基本板塊、應(yīng)有內(nèi)容、更新時(shí)效等要素。第二，大力整合平臺(tái)。針對有些網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)各自為政導(dǎo)致分散化、碎片化的問題，黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)著力頂層設(shè)計(jì)，避免一擁而上的弊病，各地區(qū)、各部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一建設(shè)若干大的公開平臺(tái)和子平臺(tái)，集中展現(xiàn)給所有黨員和群眾。第三，適時(shí)開展公開評估。針對部分黨務(wù)網(wǎng)站存在不更新的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評估，以評促建，提高平臺(tái)建設(shè)的水平。

此外，在專門網(wǎng)站平臺(tái)公開黨務(wù)信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)打通各部門網(wǎng)站，提升黨務(wù)公開的集群效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)黨務(wù)網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，形成網(wǎng)站、微博、微信等多種維度的立體式公開，擴(kuò)大黨務(wù)公開的覆蓋面、影響力。

二、梳理清單推動(dòng)規(guī)范公開

公開內(nèi)容清單化是推進(jìn)政務(wù)公開的重要經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)當(dāng)借鑒政務(wù)公開清單化管理的有益做法，提高黨務(wù)公開的精準(zhǔn)度和可操作性。各地區(qū)、各部門應(yīng)依照黨務(wù)公開基礎(chǔ)清單，制定完成本地區(qū)、本部門的黨務(wù)公開清單，明確公開的項(xiàng)目、主體、程序、方式和時(shí)限等要素，并按照清單目錄不折不扣地公開黨務(wù)信息。對于清單之外的黨務(wù)信息公開，也應(yīng)積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全黨務(wù)信息公開清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并探索建立黨務(wù)公開的負(fù)面清單機(jī)制。

目前，從各地實(shí)踐來看，黨務(wù)公開內(nèi)容還存在一些問題。第一，公開內(nèi)容不全面�！兑庖姟分幸�(guī)定了黨務(wù)公開的范圍，包括黨組織決議、決定以及執(zhí)行情況、思想建設(shè)情況、組織管理情況、干部選任情況等，《條例》對此作了進(jìn)一步充實(shí)完善。但從各地黨建網(wǎng)站中僅僅能夠看到思想建設(shè)情況，黨費(fèi)繳納、黨內(nèi)重大決策、黨代表選任等信息則大多沒有公開。第二，黨務(wù)公開不完整。部分黨建網(wǎng)站建立了黨規(guī)黨紀(jì)數(shù)據(jù)庫，可以方便黨員和群眾查詢已有的黨內(nèi)規(guī)范，但這些數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不完整，遺漏了很多制度規(guī)范，使得公開效果大打折扣。第三，黨務(wù)公開不平衡。部分地方黨委為了加強(qiáng)宣傳，只公開黨委重大決策的會(huì)議，不公開重大決策的內(nèi)容；只公開地方黨建工作優(yōu)秀代表，不公開違法亂紀(jì)的典型案例；只公開征求意見的渠道和方式，不公開針對意見的匯總和采納情況等。

針對上述問題應(yīng)采取以下措施：第一，省部級黨委（黨組）對制定黨的基層組織黨務(wù)公開清單提出指導(dǎo)性意見�？h（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)黨委分類制定所屬黨的基層組織黨務(wù)公開清單，其他黨務(wù)公開清單由上一級黨組織制定，以規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。第二，黨的基層組織黨務(wù)公開依照清單進(jìn)行。如有清單外需要公開的，或雖屬清單之內(nèi)但有特殊情形需要保密的，應(yīng)上報(bào)制定黨務(wù)公開目錄的黨組織審核同意后再予以處理。第三，拓展網(wǎng)站、微博、微信的信訪投訴辦理、意見征集、網(wǎng)絡(luò)問政等功能，從單向度的黨務(wù)公開向有問有答、回應(yīng)式的互動(dòng)公開升級，增進(jìn)公眾的參與感、獲得感和認(rèn)同感。同時(shí)，可以借鑒政務(wù)公開中重大決策預(yù)公開的做法，探索在一些重大決策過程中，公開決策內(nèi)容草案，公開征集意見建議，對收集到的意見建議進(jìn)行匯總分析并公開采納情況。

三、一體化推進(jìn)黨務(wù)公開

近年來的黨務(wù)公開對促進(jìn)黨委和政府、法院、檢察院的信息共享發(fā)揮了積極作用，但由于缺乏長效機(jī)制，導(dǎo)致有些地方的黨務(wù)公開出現(xiàn)一些問題。例如，有的地方集中公開一批優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，其中居然存在因未履行法院生效判決已經(jīng)成為“失信被執(zhí)行人”的“老賴”，或被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰而“惡名在外”，這極大地?fù)p害了優(yōu)秀黨員在群眾中的形象。另外，無論是黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，還是黨內(nèi)重大決策的發(fā)布，均受到各界的普遍關(guān)注。但目前對于黨內(nèi)法規(guī)和重大決策的權(quán)威解讀仍然停留在初級階段，無法做到解讀每一部法規(guī)，說明每一項(xiàng)重大決策。

黨務(wù)公開是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合，一體化推進(jìn)。第一，建立健全信息共享機(jī)制。加強(qiáng)黨務(wù)部門和政府、法院、檢察院之間的信息溝通，政府的信用信息、行政處罰信息、行政許可信息，司法機(jī)關(guān)的訴訟信息、失信被執(zhí)行人信息等，均應(yīng)及時(shí)向黨務(wù)部門提供。第二，將權(quán)威解讀作為黨務(wù)公開的重要任務(wù)。權(quán)威解讀應(yīng)著力于介紹制定背景依據(jù)、宗旨目標(biāo)、主要內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，確保黨員和群眾聽得懂，避免誤解誤讀。第三，積極主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。對于一些熱點(diǎn)事件，除相關(guān)政府、司法機(jī)關(guān)出面回應(yīng)外，黨務(wù)部門也要主動(dòng)發(fā)聲，并根據(jù)情況有針對性地開展第二輪、第三輪公開，以回應(yīng)質(zhì)疑、消除誤解。第四，做好黨務(wù)公開的輿情風(fēng)險(xiǎn)評估。一些重大的黨務(wù)信息發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析可能產(chǎn)生的輿情風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地做好公開預(yù)案，確保公開內(nèi)容精準(zhǔn)全面、表述不存異議，降低被誤讀、炒作的幾率。

四、嚴(yán)格保密審查確保依法公開

黨務(wù)公開既要追求公開的最大化，做到以公開為原則、不公開為例外，又要注意公開的界限，防止不當(dāng)公開、過度公開產(chǎn)生負(fù)面影響。也就是要按照《條例》規(guī)定，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開。

首先，要區(qū)分公開的范圍。不同于政務(wù)公開，黨務(wù)公開不只是對一般公眾的公開，不少信息可能只能對特定黨的組織、黨員和群眾公開，有的在本地區(qū)、本部門、本單位公開，有的是對全黨乃至全社會(huì)公開。因此，對于黨務(wù)信息必須做好公開范圍的界定。

其次，要區(qū)分公開與不公開的界限。公開要有限度，不是越多越好，但也不能害怕公開、拒絕公開，為此，必須明確哪些事項(xiàng)不宜公開。對此，《條例》已經(jīng)作出原則性規(guī)定，即黨務(wù)公開不能涉及黨和國家秘密，不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國土安全和國民安全等。但這些規(guī)定如何實(shí)施，就需要相關(guān)部門依據(jù)保密法規(guī)，細(xì)化不公開的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

最后，要借鑒政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)，將涉及個(gè)人信息、公開后可能危害個(gè)人合法權(quán)益的信息，涉及過程類信息、公開后可能造成不必要的混亂或者影響決策參與者客觀公正發(fā)表意見等的信息排除在公開信息之外。

（原載于《保密工作》2018年第1期）