以規(guī)范、精準(zhǔn)的定密管理，推進(jìn)黨務(wù)積極穩(wěn)妥公開

《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的公開發(fā)布，是貫徹落實黨的十九大精神、堅定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。推進(jìn)黨務(wù)公開是我們黨在新時代的新作為，對于推動形成更加開放透明、更加自覺自信的新氣象具有十分重要的作用。對機(jī)關(guān)單位來說，推進(jìn)黨務(wù)公開，首要的是要規(guī)范做好定密工作，精準(zhǔn)劃清保密與公開的界限，在確保黨和國家秘密安全的前提下，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)積極穩(wěn)妥公開。

全面把握定密工作的目標(biāo)、原則和方針

定密作為保密工作的前提和基礎(chǔ)，其目標(biāo)首先是確保國家秘密安全。即，將泄露后會損害國家安全和利益的事項，通過法定程序?qū)⑵涿芗壌_定下來，在一定時間內(nèi)限定一定范圍的人員知悉，使其受到保密法律法規(guī)的保護(hù)。同時也要認(rèn)識到，便利信息資源合理利用也是定密工作的目標(biāo)和方針。

《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第四條明確提出，機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時準(zhǔn)確，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。一方面，定密“最小化、精準(zhǔn)化”的原則為促進(jìn)信息資源合理利用提供了重要保障。按照“最小化、精準(zhǔn)化”的原則，沒有定密依據(jù)、不具備國家秘密本質(zhì)屬性的事項，以及《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)面向社會主動公開的事項，都不應(yīng)當(dāng)被確定為國家秘密。這樣可以有效防止任意擴(kuò)大國家秘密范圍的現(xiàn)象發(fā)生，推動應(yīng)當(dāng)被廣泛知悉和利用的信息得到合理利用，保障相關(guān)機(jī)關(guān)單位及其人員的知情權(quán)、參與權(quán)。另一方面，信息資源在更大范圍內(nèi)得到更加有效的利用，是規(guī)范定密的必然結(jié)果。從法律概念看，定密不僅包括確定國家秘密，還包括對國家秘密進(jìn)行變更和解除。對已經(jīng)確定為國家秘密的事項，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，及時開展審核工作并作出變更和解除國家秘密的決定。對定密工作進(jìn)行規(guī)范管理，必然推動國家秘密管理動態(tài)化，推動不再具備國家秘密本質(zhì)屬性的事項，以及在一定范圍內(nèi)公開后更有利于維護(hù)國家安全和利益的事項及時解密或者變更，實現(xiàn)信息資源更加合理、有效的利用。

機(jī)關(guān)單位開展定密工作，應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識和把握定密工作的目標(biāo)、原則和方針，充分權(quán)衡保密與公開的關(guān)系，從信息資源合理利用、有效維護(hù)國家安全和利益的全局高度來認(rèn)識和理解。

清晰劃定黨的事務(wù)中屬于國家秘密的事項范圍

按照《條例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開目錄，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動態(tài)調(diào)整。從保密管理角度看，編制好黨務(wù)公開目錄離不開各行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項范圍。國家秘密及其密級的具體范圍（簡稱保密事項范圍），是機(jī)關(guān)單位定密的直接依據(jù)，也是機(jī)關(guān)單位信息公開的“負(fù)面”清單。清晰劃定黨的事務(wù)保密事項范圍，明確列舉黨的事務(wù)中屬于國家秘密的事項，對做好黨務(wù)公開工作具有十分重要的作用。

中國共產(chǎn)黨在國家事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等各個領(lǐng)域，事關(guān)政治安全、政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。按照保密法的規(guī)定，泄露后會損害國家安全和利益的事項應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。近年來，國家保密局會同黨的中央機(jī)關(guān)制定了一系列保密事項范圍，涵蓋了外交、國防、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域，形成了較為完備的保密事項范圍體系。按照《條例》規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨務(wù)公開目錄編制的指導(dǎo)。在這一過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各自行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍的宣傳、說明和使用指導(dǎo)，要求系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位以保密事項范圍為參照，編制好黨務(wù)公開目錄，確保該公開的公開，避免將屬于國家秘密的事項列入公開范圍、損害國家安全和利益。同時，對保密事項范圍尚未制定或者內(nèi)容較為陳舊、操作性不強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動開展保密事項范圍制定、修訂工作，全面梳理、歸納本行業(yè)、本領(lǐng)域黨的事務(wù)中屬于國家秘密的事項范圍，明確應(yīng)當(dāng)定密、不應(yīng)當(dāng)公開的界限，為相關(guān)事項定密提供依據(jù)，也為所在系統(tǒng)的黨務(wù)公開工作提供規(guī)范參考。

嚴(yán)格區(qū)分黨務(wù)公開范圍和國家秘密知悉范圍

《條例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開范圍，并規(guī)定了黨務(wù)公開的4種類型。即有的事項可以向社會公開，有的在全黨公開，有的在本地區(qū)、本部門、本單位公開，有的則針對特定黨的組織、黨員和群眾公開。需要說明的是，有關(guān)事項在特定范圍內(nèi)公開，與有關(guān)事項作為國家秘密限定在一定范圍內(nèi)知悉，是兩個完全不同的概念，需要準(zhǔn)確區(qū)分和把握，防止產(chǎn)生混淆。

首先，必須明確的是，公開的事項，無論公開的范圍大或者小，都不能涉及國家秘密�！稐l例》第七條明確規(guī)定，黨務(wù)公開不得涉及黨和國家秘密，不得危及政治安全、政權(quán)安全等國家安全。因此，即便是針對特定的組織、黨員和群眾公開的事項，也不能因為其范圍小，而向其公開涉及國家秘密的內(nèi)容。

其次，需要嚴(yán)格控制知悉范圍的事項，不應(yīng)列入公開范圍。一般而言，需要嚴(yán)格控制知悉范圍的事項，要么涉及國家秘密，要么涉及黨的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，公開后可能對黨的組織和機(jī)關(guān)單位正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者個人權(quán)益等造成損害。對這些事項，應(yīng)當(dāng)在一定時間內(nèi)限制一定范圍的人員知悉，并采取相應(yīng)的保密管理和安全防范措施，不得將其作為黨務(wù)公開的內(nèi)容。

最后，公開范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員對依法公開的信息不承擔(dān)保密義務(wù)。從法律責(zé)任角度看，國家秘密給知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員增添了法定義務(wù)。即，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)規(guī)定，對國家秘密采取相應(yīng)的保密管理措施，防止國家秘密泄露。知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位或者人員未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外提供國家秘密，或者擴(kuò)大國家秘密知悉范圍的，將承擔(dān)不利的法律后果。而公開一項黨務(wù)信息則是給相關(guān)單位和人員提供了一項權(quán)利。對公開范圍內(nèi)的組織和人員而言，他們獲知的信息是依法公開了的、不具有國家秘密屬性的信息，他們可以對這些信息進(jìn)行合理地使用，而不承擔(dān)保密的義務(wù)。

做好黨務(wù)信息公開前的保密審查

保密審查是信息公開的必經(jīng)程序，是確保公開的信息不涉及黨和國家秘密，不危及國家安全的重要保證。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)建立健全黨務(wù)公開保密審查、風(fēng)險評估等工作機(jī)制；凡列入黨務(wù)公開目錄的事項，黨的組織有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從必要性、準(zhǔn)確性等方面做好保密審查工作。信息公開保密審查不是定密管理的程序，但與解密審核等工作密切相關(guān)。對機(jī)關(guān)單位而言，可以從以下方面做好相關(guān)工作。

一是建立定期審核工作機(jī)制，做好日常解密工作。對產(chǎn)生的國家秘密進(jìn)行定期審核，及時變更或者解除國家秘密，是機(jī)關(guān)單位的法定義務(wù)。通過定期審核，將保密法律、法規(guī)或者保密事項范圍調(diào)整后，不再屬于國家秘密，或者定密時的形勢、背景等已經(jīng)發(fā)生較大變化等，公開后不會損害國家安全和利益的事項，予以解密，可以實現(xiàn)國家秘密動態(tài)化管理，大大提高有關(guān)信息的利用效率。機(jī)關(guān)單位在解密審核中，可以一并研究提出解密后能否公開的審查意見，為黨務(wù)公開提供必要支持。

二是規(guī)范解密審核和信息公開審核流程，做好相關(guān)記錄。對屬于國家秘密的黨務(wù)信息擬公開的，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)首先履行解密程序，嚴(yán)格按照承辦人研究提出審核意見、定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的程序進(jìn)行，并作出書面記錄。當(dāng)然，機(jī)關(guān)單位也可以根據(jù)實際情況，將解密審核程序與公開前的保密審查程序合并進(jìn)行，一并作出書面記錄存檔備查。對已經(jīng)不再屬于國家秘密的黨務(wù)信息能否公開，機(jī)關(guān)單位仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密審核程序，對擬公開的信息是否涉及黨的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等進(jìn)行嚴(yán)格審查，做好相關(guān)工作記錄，確保信息公開安全、審慎、穩(wěn)妥。

（原載于《保密工作》2018年第1期）