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以規(guī)范、精準(zhǔn)的定密管理,推進(jìn)黨務(wù)積極穩(wěn)妥公開

2018年04月10日    來(lái)源:秘書行政司【字體: 打印

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的公開發(fā)布,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。推進(jìn)黨務(wù)公開是我們黨在新時(shí)代的新作為,對(duì)于推動(dòng)形成更加開放透明、更加自覺自信的新氣象具有十分重要的作用。對(duì)機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō),推進(jìn)黨務(wù)公開,首要的是要規(guī)范做好定密工作,精準(zhǔn)劃清保密與公開的界限,在確保黨和國(guó)家秘密安全的前提下,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)積極穩(wěn)妥公開。

全面把握定密工作的目標(biāo)、原則和方針

定密作為保密工作的前提和基礎(chǔ),其目標(biāo)首先是確保國(guó)家秘密安全。即,將泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益的事項(xiàng),通過(guò)法定程序?qū)⑵涿芗?jí)確定下來(lái),在一定時(shí)間內(nèi)限定一定范圍的人員知悉,使其受到保密法律法規(guī)的保護(hù)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到,便利信息資源合理利用也是定密工作的目標(biāo)和方針。

《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第四條明確提出,機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則,做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確,既確保國(guó)家秘密安全,又便利信息資源合理利用。一方面,定密“最小化、精準(zhǔn)化”的原則為促進(jìn)信息資源合理利用提供了重要保障。按照“最小化、精準(zhǔn)化”的原則,沒(méi)有定密依據(jù)、不具備國(guó)家秘密本質(zhì)屬性的事項(xiàng),以及《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)主動(dòng)公開的事項(xiàng),都不應(yīng)當(dāng)被確定為國(guó)家秘密。這樣可以有效防止任意擴(kuò)大國(guó)家秘密范圍的現(xiàn)象發(fā)生,推動(dòng)應(yīng)當(dāng)被廣泛知悉和利用的信息得到合理利用,保障相關(guān)機(jī)關(guān)單位及其人員的知情權(quán)、參與權(quán)。另一方面,信息資源在更大范圍內(nèi)得到更加有效的利用,是規(guī)范定密的必然結(jié)果。從法律概念看,定密不僅包括確定國(guó)家秘密,還包括對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行變更和解除。對(duì)已經(jīng)確定為國(guó)家秘密的事項(xiàng),機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化,及時(shí)開展審核工作并作出變更和解除國(guó)家秘密的決定。對(duì)定密工作進(jìn)行規(guī)范管理,必然推動(dòng)國(guó)家秘密管理動(dòng)態(tài)化,推動(dòng)不再具備國(guó)家秘密本質(zhì)屬性的事項(xiàng),以及在一定范圍內(nèi)公開后更有利于維護(hù)國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)及時(shí)解密或者變更,實(shí)現(xiàn)信息資源更加合理、有效的利用。

機(jī)關(guān)單位開展定密工作,應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)和把握定密工作的目標(biāo)、原則和方針,充分權(quán)衡保密與公開的關(guān)系,從信息資源合理利用、有效維護(hù)國(guó)家安全和利益的全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。

清晰劃定黨的事務(wù)中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)范圍

按照《條例》規(guī)定,黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開目錄,并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。從保密管理角度看,編制好黨務(wù)公開目錄離不開各行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍。國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍(簡(jiǎn)稱保密事項(xiàng)范圍),是機(jī)關(guān)單位定密的直接依據(jù),也是機(jī)關(guān)單位信息公開的“負(fù)面”清單。清晰劃定黨的事務(wù)保密事項(xiàng)范圍,明確列舉黨的事務(wù)中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng),對(duì)做好黨務(wù)公開工作具有十分重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域,事關(guān)政治安全、政權(quán)安全、制度安全,以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。按照保密法的規(guī)定,泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。近年來(lái),國(guó)家保密局會(huì)同黨的中央機(jī)關(guān)制定了一系列保密事項(xiàng)范圍,涵蓋了外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,形成了較為完備的保密事項(xiàng)范圍體系。按照《條例》規(guī)定,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨務(wù)公開目錄編制的指導(dǎo)。在這一過(guò)程中,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各自行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍的宣傳、說(shuō)明和使用指導(dǎo),要求系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位以保密事項(xiàng)范圍為參照,編制好黨務(wù)公開目錄,確保該公開的公開,避免將屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)列入公開范圍、損害國(guó)家安全和利益。同時(shí),對(duì)保密事項(xiàng)范圍尚未制定或者內(nèi)容較為陳舊、操作性不強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域,中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展保密事項(xiàng)范圍制定、修訂工作,全面梳理、歸納本行業(yè)、本領(lǐng)域黨的事務(wù)中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)范圍,明確應(yīng)當(dāng)定密、不應(yīng)當(dāng)公開的界限,為相關(guān)事項(xiàng)定密提供依據(jù),也為所在系統(tǒng)的黨務(wù)公開工作提供規(guī)范參考。

嚴(yán)格區(qū)分黨務(wù)公開范圍和國(guó)家秘密知悉范圍

《條例》規(guī)定,黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開范圍,并規(guī)定了黨務(wù)公開的4種類型。即有的事項(xiàng)可以向社會(huì)公開,有的在全黨公開,有的在本地區(qū)、本部門、本單位公開,有的則針對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開。需要說(shuō)明的是,有關(guān)事項(xiàng)在特定范圍內(nèi)公開,與有關(guān)事項(xiàng)作為國(guó)家秘密限定在一定范圍內(nèi)知悉,是兩個(gè)完全不同的概念,需要準(zhǔn)確區(qū)分和把握,防止產(chǎn)生混淆。

首先,必須明確的是,公開的事項(xiàng),無(wú)論公開的范圍大或者小,都不能涉及國(guó)家秘密!稐l例》第七條明確規(guī)定,黨務(wù)公開不得涉及黨和國(guó)家秘密,不得危及政治安全、政權(quán)安全等國(guó)家安全。因此,即便是針對(duì)特定的組織、黨員和群眾公開的事項(xiàng),也不能因?yàn)槠浞秶,而向其公開涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容。

其次,需要嚴(yán)格控制知悉范圍的事項(xiàng),不應(yīng)列入公開范圍。一般而言,需要嚴(yán)格控制知悉范圍的事項(xiàng),要么涉及國(guó)家秘密,要么涉及黨的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,公開后可能對(duì)黨的組織和機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者個(gè)人權(quán)益等造成損害。對(duì)這些事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)限制一定范圍的人員知悉,并采取相應(yīng)的保密管理和安全防范措施,不得將其作為黨務(wù)公開的內(nèi)容。

最后,公開范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員對(duì)依法公開的信息不承擔(dān)保密義務(wù)。從法律責(zé)任角度看,國(guó)家秘密給知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員增添了法定義務(wù)。即,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)國(guó)家秘密采取相應(yīng)的保密管理措施,防止國(guó)家秘密泄露。知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位或者人員未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)外提供國(guó)家秘密,或者擴(kuò)大國(guó)家秘密知悉范圍的,將承擔(dān)不利的法律后果。而公開一項(xiàng)黨務(wù)信息則是給相關(guān)單位和人員提供了一項(xiàng)權(quán)利。對(duì)公開范圍內(nèi)的組織和人員而言,他們獲知的信息是依法公開了的、不具有國(guó)家秘密屬性的信息,他們可以對(duì)這些信息進(jìn)行合理地使用,而不承擔(dān)保密的義務(wù)。

做好黨務(wù)信息公開前的保密審查

保密審查是信息公開的必經(jīng)程序,是確保公開的信息不涉及黨和國(guó)家秘密,不危及國(guó)家安全的重要保證。根據(jù)《條例》規(guī)定,黨的組織應(yīng)當(dāng)建立健全黨務(wù)公開保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制;凡列入黨務(wù)公開目錄的事項(xiàng),黨的組織有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從必要性、準(zhǔn)確性等方面做好保密審查工作。信息公開保密審查不是定密管理的程序,但與解密審核等工作密切相關(guān)。對(duì)機(jī)關(guān)單位而言,可以從以下方面做好相關(guān)工作。

一是建立定期審核工作機(jī)制,做好日常解密工作。對(duì)產(chǎn)生的國(guó)家秘密進(jìn)行定期審核,及時(shí)變更或者解除國(guó)家秘密,是機(jī)關(guān)單位的法定義務(wù)。通過(guò)定期審核,將保密法律、法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍調(diào)整后,不再屬于國(guó)家秘密,或者定密時(shí)的形勢(shì)、背景等已經(jīng)發(fā)生較大變化等,公開后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益的事項(xiàng),予以解密,可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密動(dòng)態(tài)化管理,大大提高有關(guān)信息的利用效率。機(jī)關(guān)單位在解密審核中,可以一并研究提出解密后能否公開的審查意見,為黨務(wù)公開提供必要支持。

二是規(guī)范解密審核和信息公開審核流程,做好相關(guān)記錄。對(duì)屬于國(guó)家秘密的黨務(wù)信息擬公開的,機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)首先履行解密程序,嚴(yán)格按照承辦人研究提出審核意見、定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的程序進(jìn)行,并作出書面記錄。當(dāng)然,機(jī)關(guān)單位也可以根據(jù)實(shí)際情況,將解密審核程序與公開前的保密審查程序合并進(jìn)行,一并作出書面記錄存檔備查。對(duì)已經(jīng)不再屬于國(guó)家秘密的黨務(wù)信息能否公開,機(jī)關(guān)單位仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密審核程序,對(duì)擬公開的信息是否涉及黨的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等進(jìn)行嚴(yán)格審查,做好相關(guān)工作記錄,確保信息公開安全、審慎、穩(wěn)妥。

 

(原載于《保密工作》2018年第1期)