一個(gè)必須抓住的保密依法行政“關(guān)鍵少數(shù)”
——談落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制

各級(jí)保密行政管理部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，對(duì)本部門全面推進(jìn)保密工作依法行政負(fù)總責(zé)；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)保密工作依法行政負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是全面推進(jìn)保密依法行政意見著眼加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保密依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出的決策部署和制度安排。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為保密依法行政的重要組織者、推動(dòng)者和執(zhí)行者，只有自覺在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，積極履行主體責(zé)任、帶頭落實(shí)責(zé)任制，才能形成示范效應(yīng)，影響和帶動(dòng)全系統(tǒng)厲行法治。

“關(guān)鍵少數(shù)”肩負(fù)著主體責(zé)任

把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為全面推進(jìn)保密工作依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的職責(zé)使命決定的。作為行使保密行政權(quán)力的特殊群體和領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的實(shí)施主體，雖然人數(shù)不多，但作用關(guān)鍵、責(zé)任重大。因此，必須始終把落實(shí)保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。

把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任記在心上。領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制作為保密法律法規(guī)體系的重要組成部分，直接體現(xiàn)了保密依法行政的內(nèi)在要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、時(shí)刻牢記。始終以高度的政治自覺把主體責(zé)任記在心里，牢固樹立抓好保密工作責(zé)任制落實(shí)是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制作為保密依法行政的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，推動(dòng)依法治密不斷取得新成效；始終以高度的思想自覺把主體責(zé)任放在心上，充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)單位所處的地位和應(yīng)起的作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以抓鐵有痕的決心、一以貫之的恒心，守好土、盡好責(zé)，推動(dòng)本機(jī)關(guān)本單位保密工作落實(shí)；始終以高度的行動(dòng)自覺把主體責(zé)任印在心頭，堅(jiān)持與人防、物防、技防制度落實(shí)緊密結(jié)合，時(shí)刻不忘同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)保密工作負(fù)總責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，只有把主體責(zé)任記在心里、放在心上、印在心頭，才能做到心中有責(zé)、心存敬畏，做出樣子、帶好班子，確保領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處。

把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任扛在肩上。保密工作責(zé)任制是為解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任考核不規(guī)范等問題而設(shè)立的。因此，把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任扛在肩上，就要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)，強(qiáng)化主體意識(shí)。時(shí)刻想到自己肩上扛著謀劃保密工作的責(zé)任，切實(shí)把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制與推進(jìn)保密依法行政工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)一起研究、共同實(shí)施、同步督導(dǎo)，貫穿于各項(xiàng)保密業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過程；時(shí)刻想到自己肩上扛著實(shí)施保密工作的計(jì)劃，切實(shí)把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制與強(qiáng)化保密管理、搞好服務(wù)保障一起組織實(shí)施，與規(guī)范定密、依法解密一起組織實(shí)施，與發(fā)展技術(shù)、管好網(wǎng)絡(luò)一起組織實(shí)施，與嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法一起組織實(shí)施；時(shí)刻感到自己肩上扛著推進(jìn)保密工作的壓力，把落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管保密依法行政領(lǐng)導(dǎo)干部和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的保密工作責(zé)任制情況，作為述職不可或缺的部分，作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，真正把履行領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制職責(zé)、落實(shí)監(jiān)督和被監(jiān)督責(zé)任做到位。

把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任抓在手上。實(shí)行責(zé)任制是憲法和法律賦予的重要職責(zé)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實(shí)是堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)依法治密的重要體現(xiàn)，必須緊緊抓在手上，確立良性的責(zé)任導(dǎo)向，做到不放手、手不松，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，決不能有任何敷衍塞責(zé)和被動(dòng)應(yīng)付。無論是負(fù)總責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是負(fù)直接責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)保密依法行政工作都必須握緊拳頭、夯實(shí)抓手，對(duì)“三大管理”等重點(diǎn)工作親自抓部署、信息公開和行政審批等重大問題親自抓落實(shí)、監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)”抽查中的重要環(huán)節(jié)親自抓協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾舉報(bào)的重特大案件親自抓督辦。尤其要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域、重要部位崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)的保密行政行為的監(jiān)督檢查，使壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，切實(shí)把保密依法行政的主體責(zé)任落到實(shí)處，抓出成效。

“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)履行的主體責(zé)任

在保密工作責(zé)任制中，領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制居于首要位置，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為重要或者核心涉密人員，既要嚴(yán)格履行保密義務(wù)，又要認(rèn)真履行對(duì)保密依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，切實(shí)推動(dòng)主體責(zé)任深化、細(xì)化、實(shí)化。為此，應(yīng)從5個(gè)方面履行主體責(zé)任。

應(yīng)履行對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。推動(dòng)保密依法行政各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)、落地生根，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面組織領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任、具體組織領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任和分管工作范圍內(nèi)的保密工作責(zé)任，完整落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。既要履行好貫徹落實(shí)保密工作方針政策、上級(jí)指示、決定及有關(guān)保密工作重大部署的責(zé)任，又要履行好組織實(shí)施國家保密法律法規(guī)和規(guī)章的責(zé)任，更要履行好定期聽取情況匯報(bào)、提出工作要求、作出決策部署的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保密委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、職能部門的作用，并主動(dòng)要求對(duì)自己履行領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

應(yīng)履行帶頭遵守保密紀(jì)律之責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部由于所處工作崗位特殊，知悉和接觸的國家秘密事項(xiàng)多、密級(jí)高，一旦泄密危害嚴(yán)重。因此，保守黨和國家秘密就成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律。特別是在當(dāng)前我國面臨的安全環(huán)境日趨復(fù)雜、安全威脅和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，各類竊密泄密事件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決維護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)行黨的保密紀(jì)律和保密規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)敵情觀念，不斷強(qiáng)化保密意識(shí)，增強(qiáng)保密自覺，時(shí)刻保持高度警惕，自覺抵制各種誘惑，繃緊反奸防諜之弦，以自身的示范作用帶動(dòng)保密法律法規(guī)和各項(xiàng)保密規(guī)章制度的落實(shí)。

應(yīng)履行學(xué)習(xí)保密知識(shí)技能之責(zé)。新形勢(shì)下，保密工作的專業(yè)性、規(guī)范性和技術(shù)性越來越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好擔(dān)負(fù)的保密責(zé)任，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法、保密法和相關(guān)法律法規(guī)及黨內(nèi)保密法規(guī)制度等列入領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用中心組學(xué)習(xí)、專題講座、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等形式學(xué)習(xí)，了解掌握黨和國家保密工作的方針政策，認(rèn)識(shí)把握依法治密工作實(shí)踐。同時(shí)，要學(xué)習(xí)掌握一定的保密技術(shù)，熟悉并認(rèn)真執(zhí)行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、通信、辦公自動(dòng)化等方面的知識(shí)、規(guī)定，通過提高自身保密技能來應(yīng)對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)。

應(yīng)履行自覺接受保密監(jiān)督檢查和考核之責(zé)。自覺接受保密監(jiān)督檢查和考核，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密要求，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和愛護(hù)，特別是通過監(jiān)督檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時(shí)采取措施堵塞漏洞，防患于未然。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺將保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，既要自覺接受來自上級(jí)保密行政管理部門的保密監(jiān)督檢查和考核，又要自覺接受本機(jī)關(guān)本單位的保密監(jiān)督檢查和考核；既要自覺接受日常的保密監(jiān)督檢查和考核，又要自覺接受專項(xiàng)的保密監(jiān)督檢查和考核；既要自覺開展保密自查自評(píng)，又要自覺接受“進(jìn)駐式”和“雙隨機(jī)”進(jìn)行的保密監(jiān)督檢查和考核，以此促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺盡職盡責(zé)，不斷提高履行保密工作責(zé)任制主體責(zé)任的能力和水平。

應(yīng)履行嚴(yán)管親屬子女和身邊工作人員之責(zé)。這是衡量保密工作責(zé)任制主體責(zé)任是否落實(shí)到位、自身是否過硬的“試金石”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持不懈抓班子、帶隊(duì)伍的同時(shí)，言傳身教，加強(qiáng)對(duì)親屬子女和身邊工作人員的保密管理，要求他們必須不折不扣地保守國家秘密，一絲不茍地遵守保密法律法規(guī)，嚴(yán)肅認(rèn)真地恪守入黨諾言。尤其要針對(duì)不同層次、不同對(duì)象、不同職級(jí)人員的特點(diǎn)，讓機(jī)關(guān)單位按照保密規(guī)定進(jìn)行保密教育和監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)管嚴(yán)教、嚴(yán)控嚴(yán)防，嚴(yán)遵嚴(yán)做、嚴(yán)束嚴(yán)行，營造安全保密環(huán)境，固牢保守秘密底線。

把“嚴(yán)、實(shí)、準(zhǔn)”作為“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)主體責(zé)任的重要舉措

有責(zé)必履、失責(zé)必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任尤其要在抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓準(zhǔn)上持之以恒、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格制度執(zhí)行，健全工作機(jī)制，通過完善相關(guān)“責(zé)任鏈”、監(jiān)督考核“出重拳”、用好追責(zé)“撒手锏”，推動(dòng)主體責(zé)任落地生效。

堅(jiān)持抓嚴(yán)，完善明責(zé)履責(zé)問責(zé)“責(zé)任鏈”。形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落地的內(nèi)在要求。落實(shí)這一要求，就要以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的舉措、嚴(yán)明的紀(jì)律保障主體責(zé)任落到實(shí)處。一是在明責(zé)上體現(xiàn)嚴(yán)的要求。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任列明清單，細(xì)化操作，形成自上而下一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。二是在履責(zé)上體現(xiàn)嚴(yán)的分量。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將責(zé)任目標(biāo)從目標(biāo)任務(wù)、工作措施等方面進(jìn)行分解量化，通過區(qū)分保密責(zé)任事項(xiàng)、落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。三是在問責(zé)上體現(xiàn)嚴(yán)的精細(xì)。以哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)需要在哪些問題上承擔(dān)什么責(zé)任為主題，對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制如何問責(zé)、誰來問責(zé)、問什么責(zé)、問責(zé)程度等列清具體標(biāo)準(zhǔn)，防止問責(zé)無的放矢，“空擋空轉(zhuǎn)”。

努力抓實(shí)，堅(jiān)持在督促考核上“出重拳”。加強(qiáng)督促考核，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實(shí)的有效抓手。為此，應(yīng)在“督實(shí)”“考準(zhǔn)”上下功夫�！岸綄�(shí)”，就是要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部未履行保密工作職責(zé)或履行職責(zé)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)存在泄密隱患、發(fā)生嚴(yán)重保密違規(guī)行為或泄密案件的，應(yīng)進(jìn)行約談、責(zé)令作出書面檢查、進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或組織處理等�！翱紲�(zhǔn)”，就是要將領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作責(zé)任制情況納入年度考評(píng)和考核事項(xiàng)，建立健全考評(píng)體系和考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方法、程序、步驟，推動(dòng)考核工作規(guī)范化、常態(tài)化。對(duì)認(rèn)真履行保密工作責(zé)任制主體責(zé)任，在保守、保護(hù)國家秘密方面成績顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因違反保密工作職責(zé)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，在影響期內(nèi)不得提拔使用，切實(shí)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

切實(shí)抓準(zhǔn)，努力用好責(zé)任追究“撒手锏”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵一招。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為“稻草人”。因此，必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必追，特別是對(duì)那些不認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任，疏于保密管理或在保密工作方面失職的，更要強(qiáng)化剛性追責(zé)，既追失職瀆職，也查怠政懶政；既追為官不為，也查為官慢為。像抓其他責(zé)任制落實(shí)一樣，領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制也要實(shí)行“一責(zé)雙追”“一案雙查”，除了嚴(yán)肅追責(zé)、查處當(dāng)事人外，還要對(duì)保密工作負(fù)總責(zé)的“一把手”和直接分管的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任倒追倒查，硬起手腕追究追查，真正把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任的規(guī)矩立起來、樹起來、挺起來，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度發(fā)威。

（原載于《保密工作》2017年第12期）