堵住轉(zhuǎn)發(fā)、引用、匯編涉密文件不按規(guī)定定密的漏洞

依照保密法律法規(guī)規(guī)定，機關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定；摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍。然而在實際工作中，轉(zhuǎn)發(fā)、引用、匯編涉密文件不按規(guī)定定密，甚至擅自抹掉密級標(biāo)志的違規(guī)案例不勝枚舉，給國家安全和利益造成損害的同時，也使自己的前途蒙上了陰影。

案例1：轉(zhuǎn)發(fā)涉密文件不按規(guī)定定密。2011年8月，某市衛(wèi)生局收到上級1份秘密級文件，時任衛(wèi)生監(jiān)督科科長王某，在非涉密計算機上起草了轉(zhuǎn)發(fā)該文件的通知，而且未按規(guī)定定密，并將另外2份秘密級文件一起掃描，上傳至市政府網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，王某受到行政警告處分，其他責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。

案例2：引用涉密文件不按規(guī)定定密。2012年4月，某縣人防辦綜合股股長孫某，在起草本系統(tǒng)隊伍組建方案時，引用上級有關(guān)涉密文件內(nèi)容，未按規(guī)定定密。文稿擬定后，該辦副主任郭某未嚴(yán)格審核把關(guān)，導(dǎo)致文稿被發(fā)布至縣政府網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，孫某受到行政記過處分，郭某受到行政警告處分。

案例3：匯編涉密文件資料不按規(guī)定定密。2003年7月，某省直單位決定將國家及省、市出臺的相關(guān)工作文件資料編印成資料選編，供本部門、本系統(tǒng)工作中使用。辦公室工作人員金某具體負責(zé)此項工作，收集、整理了包括數(shù)十份涉密文件在內(nèi)的文件資料，并錄入形成電子稿，但未按照涉密文件的最高密級定密。后書稿交某出版社，出版社亦未作嚴(yán)格審查，并在未告知該省直單位的情況下，將該書交由某電子圖書發(fā)行公司制作成電子版圖書，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處理。

案例4：擅自隱去涉密文件密級標(biāo)識。2014年1月，某縣委防范辦工作人員丁某在轉(zhuǎn)發(fā)上級下發(fā)的2份機密級文件過程中，未按規(guī)定定密，并擅自將文件密級遮住，發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員將該文件主要內(nèi)容整理后，上傳至互聯(lián)網(wǎng)，造成泄密。事件發(fā)生后，丁某受到行政警告處分，其他責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。

上述案件的發(fā)生，充分暴露出一些機關(guān)單位和涉密人員保密意識淡薄、保密責(zé)任懈怠、保密管理松弛的問題，教訓(xùn)極為深刻。分析其原因，主要有以下幾個方面。

一是保密紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。保密紀(jì)律是政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。但是，有的機關(guān)單位執(zhí)行保密紀(jì)律不嚴(yán)，其工作人員對使用非涉密計算機處理涉密信息、通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸涉密文件等現(xiàn)象見怪不怪。特別是一些綜合、秘書部門工作人員，經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)上搜索資料，使用非涉密計算機撰寫含有涉密或敏感信息的領(lǐng)導(dǎo)講話、方案計劃等；通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱，QQ、微信等社交媒體傳輸涉密文件信息；隨意掃描、復(fù)�。◤�(fù)制）國家秘密，且掃描、復(fù)�。◤�(fù)制）件沒有按規(guī)定納入涉密文件管理范圍等，致使保密“鐵律”成了“自由律”。

二是保密工作責(zé)任制形同虛設(shè)。保密工作責(zé)任制主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制、定密責(zé)任制、涉密信息系統(tǒng)管理和維護人員責(zé)任制等。實行保密工作責(zé)任制，就是為了加強保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實處。在查處上述案件中，這些機關(guān)單位要么沒有制定相關(guān)保密制度，工作人員對什么是國家秘密、如何保守秘密、需要履行什么手續(xù)、遵循哪些程序，不知不懂；要么雖有制度也只是掛在墻上、寫在紙上，聯(lián)系本機關(guān)本單位實際不緊密，缺乏操作性和針對性，工作人員沒有入心入腦，在一些具體環(huán)節(jié)上，把定密要求忘得一干二凈，以致發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。

三是保密審查城門洞開。發(fā)生上述案件，一方面是源頭沒有把好關(guān)，不知道應(yīng)該定密、不知道如何定密、不能按規(guī)定定密，使文件流轉(zhuǎn)的下一環(huán)節(jié)無法正確履行保密程序；另一方面是信息公開保密審查不嚴(yán)格，不遵循“誰公開，誰審查”、事前審查和依法審查原則。一些機關(guān)單位政府信息發(fā)布保密審查城門洞開，流于形式，沒有落實“三審三查制”，即系統(tǒng)信息提供部門自審、信息公開工作機構(gòu)專門審查、主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的工作要求，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)并有效防止涉密信息上網(wǎng)，最終自釀苦果。

前車之轍，后車之鑒。從源頭上遏制不按規(guī)定定密的錯誤現(xiàn)象，要從以下幾個方面做起。

一是“兩識”教育要如影相隨。加強對涉密人員的教育培訓(xùn)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員學(xué)習(xí)保密知識、掌握定密程序、養(yǎng)成保密習(xí)慣。大力抓好日常宣教，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾，學(xué)保密、知保密、懂保密，切實將保密意識、保密常識貫穿于各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密意識和信息化條件下的保密常識，筑牢思想防線，增強防范能力。

二是制度執(zhí)行要鐵板釘釘。要依據(jù)保密法律法規(guī)，結(jié)合本機關(guān)、本單位的具體情況，制定行之有效的具體管理措施，包括定密解密工作的管理制度、上網(wǎng)信息保密審查制度等，使保密管理工作有章可循。要定期排查保密制度執(zhí)行過程中存在的突出問題和風(fēng)險隱患，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，補足短板，狠抓落實。屬于制度不完善的，要督促有關(guān)部門抓緊完善；屬于執(zhí)行制度不嚴(yán)格的，要對有關(guān)責(zé)任人進行批評，對造成國家秘密泄露的，要給予直接責(zé)任人和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)肅保密紀(jì)律。

三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)要高度重視。機關(guān)單位是定密主體，應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)本單位行使定密權(quán)、履行定密管理職責(zé)情況負責(zé)。機關(guān)單位負責(zé)人作為法定定密責(zé)任人，對機關(guān)單位定密工作負總責(zé)。負責(zé)保密工作的辦公室負責(zé)同志和具體工作人員，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守好各項保密制度規(guī)定，以身作則、率先垂范、身體力行，就能有力帶動全機關(guān)單位同志從善如流，各盡其責(zé)，共同承擔(dān)起確保黨的保密工作方針政策落到實處的重大責(zé)任。

四是自查自糾要有的放矢。要對本機關(guān)本單位及下級機關(guān)單位開展定密工作的情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)本機關(guān)本單位國家秘密的確定、變更和解除不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時糾正。機關(guān)單位保密委員會和保密工作機構(gòu)要承擔(dān)起定密監(jiān)督職責(zé)，對本機關(guān)本單位定密制度落實情況、定密責(zé)任人依法履責(zé)情況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在定密不當(dāng)?shù)葐栴}，應(yīng)及時予以糾正。要加強對信息公開保密審查制度落實情況的自我監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞泄密漏洞，杜絕泄密事件的發(fā)生。

（原載于《保密工作》2017年第10期）