2017年1月,國(guó)家保密局印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》的印發(fā),對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作依法行政具有重要意義。
一、《意見(jiàn)》的起草背景
黨的十八大把法治政府基本建成確立為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),明確了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。2016年,中央作出加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的決策部署,對(duì)全面推進(jìn)新形勢(shì)下保密工作依法行政提出明確要求,保密工作依法行政面臨著加快推進(jìn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。
國(guó)家保密局2000年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保密工作依法行政的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《意見(jiàn)》),對(duì)于推進(jìn)保密工作依法行政發(fā)揮了重要作用。16年來(lái),在各級(jí)保密行政管理部門(mén)和機(jī)關(guān)、單位共同努力下,保密工作依法行政取得了顯著成績(jī),但與中央的要求相比,仍然存在較大差距,主要體現(xiàn)在:保密工作依法行政的基礎(chǔ)仍較為薄弱,保密法規(guī)制度體系還不完善;多數(shù)地方保密行政管理部門(mén)行政主體地位尚未落實(shí);保密干部的法治意識(shí)和依法行政能力亟待提高;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在。因此,有必要對(duì)原《意見(jiàn)》進(jìn)行修訂完善,對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)保密工作依法行政作出部署。
二、《意見(jiàn)》的起草過(guò)程
為落實(shí)中央有關(guān)決策部署和法治政府建設(shè)要求,在總結(jié)近年來(lái)保密工作依法行政取得的基本經(jīng)驗(yàn),探索全面推進(jìn)保密工作依法行政具體措施的基礎(chǔ)上,我們啟動(dòng)了《意見(jiàn)》起草工作。
2015年,完成《意見(jiàn)》初稿起草,并召開(kāi)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專(zhuān)家研討會(huì),集中進(jìn)行了修改。2016年8月底至9月上旬,我們組成調(diào)研組赴遼寧、廣東、云南、江蘇4省調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研的意見(jiàn)建議,對(duì)《意見(jiàn)》稿作了修改。9月下旬,組織召開(kāi)《意見(jiàn)》稿修改工作研討會(huì),邀請(qǐng)6位地方保密局的專(zhuān)家參與研討。會(huì)后,對(duì)《意見(jiàn)》稿作了進(jìn)一步修改完善,形成征求意見(jiàn)稿。10月底,將征求意見(jiàn)稿送各。▍^(qū)、市)保密局廣泛征求意見(jiàn),共收到101條修改意見(jiàn),研究吸收43條,形成送審稿。經(jīng)中央保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意,于2017年1月印發(fā)。
三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
在結(jié)構(gòu)上,《意見(jiàn)》除導(dǎo)語(yǔ)和結(jié)語(yǔ)外,共分4個(gè)部分:
第一部分是重要意義。主要分析保密工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),結(jié)合中央決策部署和國(guó)務(wù)院提出的要求以及保密工作依法行政存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)必須高度重視、全面推進(jìn)保密工作依法行政。
第二部分是總體要求。主要闡明了全面推進(jìn)保密工作依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則,提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo),要求建成科學(xué)完善的保密法規(guī)制度體系和依法管理國(guó)家秘密的治理體系。
第三部分是主要任務(wù)。主要從健全保密法規(guī)制度體系、建立權(quán)責(zé)清單制度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化行政審批制度改革、做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、健全重大行政決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等7個(gè)方面,提出全面推進(jìn)保密工作依法行政的主要任務(wù)和具體措施。
第四部分是保障措施。強(qiáng)調(diào)從5個(gè)方面保障全面推進(jìn)保密工作依法行政,即:落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制,健全部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大保密法制工作力量和經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)宣傳教育等。
四、《意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作決策部署,推進(jìn)新形勢(shì)下保密工作的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)保密行政管理部門(mén)在貫徹執(zhí)行中,應(yīng)重點(diǎn)注意把握以下方面:
一是著力貫徹落實(shí)中央決策部署。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的決策部署和法治政府建設(shè)要求,以高度的政治責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下保密工作依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求,將保密工作依法行政放在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的大局中統(tǒng)籌考慮,運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展保密工作,大力推進(jìn)保密工作依法行政。
二是正確認(rèn)識(shí)履行黨委保密辦職責(zé)與保密工作依法行政的關(guān)系。既要充分認(rèn)識(shí)保密行政管理部門(mén)與黨的保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”的歷史必然性和重大現(xiàn)實(shí)意義,也要注意區(qū)分二者在職責(zé)上的不同要求。在國(guó)家治理層面,作為黨的保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu),保密行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),制定和落實(shí)好保密工作方針政策;在國(guó)家法律法規(guī)框架下,作為政府職能部門(mén),保密行政管理部門(mén)要按照依法行政要求,依法履行好保密管理監(jiān)督職責(zé)。
三是要結(jié)合工作實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展工作。既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求,積極推進(jìn)保密工作依法行政,加快實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí),又要堅(jiān)持實(shí)事求是,有計(jì)劃有針對(duì)性地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。如,《意見(jiàn)》提出,組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證工作,地方保密局明確機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)法制工作等,都是在充分考慮各地區(qū)工作實(shí)際、吸收部分地方保密局意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上提出的具體措施,要求地方保密局發(fā)揮主動(dòng)性,創(chuàng)造性地開(kāi)展相關(guān)工作。各省(區(qū)、市)保密局要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,制定具體工作方案,主動(dòng)推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。
四是按照任務(wù)完成的時(shí)間要求開(kāi)展工作!兑庖(jiàn)》將全面推進(jìn)保密工作依法行政的目標(biāo)與中央決策部署緊密結(jié)合,同時(shí)兼顧《綱要》提出的應(yīng)當(dāng)在未來(lái)幾年完成的任務(wù)。如,《意見(jiàn)》提出,建立權(quán)責(zé)清單制度,2017年年底前完成對(duì)現(xiàn)行保密規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作等,都是《綱要》的明確要求。在貫徹執(zhí)行中,要做好工作統(tǒng)籌安排,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求推進(jìn)相關(guān)工作。
(原載于《保密工作》2017年第3期)