從保密自查自評(píng)看新聞宣傳單位保密工作

新聞宣傳單位作為宣傳思想戰(zhàn)線的“排頭兵”，由于單位性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)等方面的原因，保密工作存在一些共通性問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展保密自查自評(píng)工作，可以一窺制約新聞宣傳單位保密工作的癥結(jié)。

幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

新聞宣傳工作不涉密。新聞宣傳單位開(kāi)展保密自查自評(píng)時(shí)，常有工作人員以“我的工作不涉密”為由回避檢查，這反映出部分媒體從業(yè)人員的保密認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新聞宣傳工作具有高度的政治性、紀(jì)律性，很多工作內(nèi)容涉及國(guó)家秘密或敏感信息，一旦泄露會(huì)對(duì)對(duì)外交往、社會(huì)安定等方面造成損害。中新社前記者高瑜，就因向境外媒體泄露中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的涉密文件而受到刑事處罰。此外，新聞單位大都設(shè)有負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系不同戰(zhàn)線的采編崗位，俗稱“跑線記者”。跑“國(guó)防線”“政法線”“金融線”“科技線”等重點(diǎn)涉密領(lǐng)域和部門(mén)的采編人員，對(duì)這些領(lǐng)域的政策動(dòng)向了解較深，接觸涉密信息機(jī)會(huì)多，保密意識(shí)不強(qiáng)必然會(huì)帶來(lái)泄密隱患。

保密工作妨礙信息共享。當(dāng)前，新聞宣傳單位正積極與新興媒體融合發(fā)展，媒體從業(yè)人員大都熟練掌握各類互聯(lián)網(wǎng)工具，為了提高傳播度，常常把信息冠以“內(nèi)部消息”“絕密事項(xiàng)”等吸引眼球的標(biāo)題，讓人產(chǎn)生“有密難保”的錯(cuò)誤觀念。同時(shí)，政務(wù)信息公開(kāi)漸成潮流，公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障。一些媒體從業(yè)人員長(zhǎng)期通過(guò)相關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)渠道獲取新聞內(nèi)容，對(duì)于信息公開(kāi)的操作方式駕輕就熟，但是對(duì)于信息公開(kāi)和保密的界限認(rèn)知?jiǎng)t較為模糊。甚至有少數(shù)記者為了盡早搶到“大料猛料”，使盡渾身解數(shù)獲取涉密信息，并認(rèn)為保密工作妨礙信息公開(kāi)。此前就曾發(fā)生境外媒體通過(guò)多種渠道，向我經(jīng)濟(jì)部門(mén)和金融證券行業(yè)人員求證相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的案例，嚴(yán)重影響了政府公信力。

非公職人員無(wú)保密責(zé)任。目前，新聞媒體的編輯記者以簽訂勞動(dòng)合同的聘用人員為主，不是公職人員。在開(kāi)展自查自評(píng)工作時(shí)，部分媒體從業(yè)人員以非公職身份為“擋箭牌”，回避保密責(zé)任和義務(wù)。但是需要注意的是，從公開(kāi)渠道獲取情報(bào)支出少、風(fēng)險(xiǎn)低、收效大，目前已成為境外情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的重心。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)前主席托馬斯·芬格(Thomas Fingar)曾表示，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大眾媒體等公開(kāi)渠道能為美國(guó)多數(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供高達(dá)90%的信息。保守國(guó)家秘密是全體公民的自覺(jué)行為，作為公開(kāi)信息生產(chǎn)者的媒體從業(yè)人員保密責(zé)任尤為重大。

幾個(gè)管理難題

新聞宣傳單位既要堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體原則，又要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，兼具事業(yè)單位和市場(chǎng)化企業(yè)的雙重屬性，在人員管理方面存在較大難度。

一是聘用人員多，約束性弱。近年來(lái)，隨著文化體制改革不斷深入，各地新聞宣傳單位集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，原有事業(yè)編制不能滿足需求，大多采取編內(nèi)和編外并行的“雙軌制”人員管理模式，且編外聘用人員以專業(yè)技術(shù)崗位和專業(yè)管理崗位為主，工作在采編一線，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在編人員。從新聞宣傳單位角度看，同時(shí)存在單位聘用、部門(mén)自聘、勞務(wù)派遣等多種形式，各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)專業(yè)崗位需求自行設(shè)定條件，缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，管理較為松散隨意。從聘用人員角度看，自身具備一定程度的專業(yè)能力，且承擔(dān)了大部分采編工作。但聘用身份的約束性較弱，客觀上容易導(dǎo)致人員不穩(wěn)定，加大了保密管理難度。

二是年齡結(jié)構(gòu)輕，思想活躍。調(diào)查研究顯示，當(dāng)前，70%以上的媒體從業(yè)人員為40歲以下的中青年，其中30歲以下的占比達(dá)40%以上，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達(dá)到80%以上。相比于整體數(shù)據(jù)，采編一線編輯記者更年輕，受教育程度更高，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊影響更大，客觀上增加了保密管理難度。同時(shí)，我國(guó)高校新聞傳播學(xué)專業(yè)教育大量采用西方經(jīng)典新聞理論教材，強(qiáng)調(diào)新聞宣傳報(bào)道的公開(kāi)性、及時(shí)性，將新聞報(bào)道行為游離于意識(shí)形態(tài)之外，鼓吹新聞自由，反對(duì)政府對(duì)信息進(jìn)行管控。且隨著自媒體的傳播內(nèi)容新聞性提升，信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步向自媒體轉(zhuǎn)移，愈加暴露出部分媒體從業(yè)人信息安全保護(hù)意識(shí)淡漠的問(wèn)題。2013年美國(guó)《時(shí)代》雜志網(wǎng)站曾刊登題為《想看看中國(guó)最新絕密軍事基地嗎？只需要谷歌搜索》的文章，公布了我國(guó)首艘航母遼寧艦的分析報(bào)告，其引用資料全部來(lái)自于國(guó)內(nèi)自媒體的博文、圖片。媒體從業(yè)人員的無(wú)心之舉，有可能拱手送密。

三是對(duì)外交流頻繁，管控難度增大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外媒體交流合作日趨深化，既有“走出去”，也有“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。一方面有“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”“世界媒體峰會(huì)”等政府、媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)積極策劃的系列交流活動(dòng)；另一方面，外國(guó)記者來(lái)華采訪的障礙逐漸減少，交流主渠道不再由政府一手包辦，由媒體和民間機(jī)構(gòu)作為主體“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的情況越來(lái)越多。這一系列舉措為深化中外媒體交流合作，向世界傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事產(chǎn)生了積極影響，但是交流活動(dòng)中人員和信息管控難度加大，也對(duì)新聞宣傳單位的保密管理提出了新的挑戰(zhàn)。

保密素養(yǎng)仍需提升

保密自查自評(píng)暴露出部分新聞宣傳單位及從業(yè)人員保密專業(yè)知識(shí)技能存在不同程度的欠缺。

不了解保密事項(xiàng)范圍。有通報(bào)披露，某地檢察院工作人員向新聞單位發(fā)送關(guān)于該地公安局刑警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)濫用職權(quán)、受賄案辦理情況的稿件，未經(jīng)保密審查即刊出，泄露了大量公安工作中的涉密信息。從保密自查自評(píng)情況來(lái)看，新聞宣傳單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，都設(shè)置了定密責(zé)任人。但在新聞報(bào)道實(shí)踐中，若信息提供單位保密審查工作不到位，向編輯記者提供了敏感信息甚至涉密信息，一線編輯記者對(duì)該專業(yè)領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍不熟悉，則無(wú)法對(duì)信息是否涉密作出準(zhǔn)確判斷。

缺乏保密技術(shù)防護(hù)技能。中央媒體派駐各地分社、記者站和各級(jí)黨報(bào)黨刊都承擔(dān)了內(nèi)參編輯職責(zé)。內(nèi)參主要報(bào)道重要時(shí)政動(dòng)向、負(fù)面新聞、爭(zhēng)議話題、突發(fā)事件、重要技術(shù)突破、基層民意等敏感內(nèi)容，部分重大信息在公開(kāi)前屬于國(guó)家秘密。新聞宣傳單位保密自查自評(píng)對(duì)象以行政人員為主，對(duì)長(zhǎng)期外派的采編人員鞭長(zhǎng)莫及。編輯記者在外出采寫(xiě)內(nèi)參稿件過(guò)程中，缺少保密技術(shù)防護(hù)手段，直接在非涉密或連接互聯(lián)網(wǎng)的筆記本電腦上組稿，根本無(wú)法保證信息安全。

專業(yè)技術(shù)力量不足。新聞宣傳單位的信息化部門(mén)工作重心偏向采、編、錄、播、審等工作的技術(shù)保障，深度參與保密自查自評(píng)工作不足。以保密辦為主體開(kāi)展保密自查自評(píng)工作時(shí)，保密員身兼數(shù)職，專業(yè)技術(shù)能力相對(duì)缺乏，自查自評(píng)常常變成口頭提醒，技術(shù)檢查缺位現(xiàn)象不同程度存在，很大程度上制約了新聞宣傳單位的保密自查自評(píng)工作效果。

新聞宣傳單位應(yīng)從保密自查自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題著手，重點(diǎn)抓好全員保密宣傳教育。在對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行保密宣傳教育同時(shí)，將采編人員、聘用人員、運(yùn)維人員納入保密教育范圍，結(jié)合不同崗位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，針對(duì)性地做好新聞編發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的保密工作，提升保密管理水平。具體到檢查工作中，應(yīng)在宣傳主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，積極借助本部門(mén)、本系統(tǒng)專業(yè)力量開(kāi)展保密自查自評(píng)。同時(shí)，探索建立與公安、外事、金融、科技、網(wǎng)信、保密等部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的新聞報(bào)道繃緊保密弦，扎實(shí)做好信息公開(kāi)前的保密審查。編輯記者采訪過(guò)程中，對(duì)采寫(xiě)內(nèi)容是否屬于國(guó)家秘密不明確的，要聽(tīng)取受訪單位的意見(jiàn)。遇到有可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大內(nèi)容，要與相關(guān)部門(mén)包括保密行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)商，確保不因無(wú)知而“拱手送密”。

（原載于《保密工作》2017年第7期）