國家保密局令《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》

（國家保密局令2017年第1號）

 

現(xiàn)公布《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》，自2017年4月1日起施行。

 

國家保密局局長 田靜 

2017年3月9日

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國家秘密及其密級的具體范圍（以下簡稱保密事項范圍）的制定、修訂和使用工作，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）及其實施條例，制定本辦法。

第二條 保密事項范圍由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)制定、修訂。

第三條 制定、修訂保密事項范圍應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家安全和利益出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以保密法確定的國家秘密基本范圍為遵循，區(qū)分不同行業(yè)、領(lǐng)域，科學(xué)準(zhǔn)確劃定。

第四條 國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關(guān)、單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)保密事項范圍，規(guī)范準(zhǔn)確定密，不得比照類推、擅自擴(kuò)大或者縮小國家秘密事項范圍。

第五條 國家保密行政管理部門負(fù)責(zé)對保密事項范圍制定、修訂和使用工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。中央有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)組織制定、修訂本行業(yè)、本領(lǐng)域保密事項范圍，并對使用工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。地方各級保密行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位使用保密事項范圍工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

 

第二章 保密事項范圍的形式、內(nèi)容

第六條 保密事項范圍名稱為“××工作國家秘密范圍的規(guī)定”，包括正文和目錄。

第七條 正文應(yīng)當(dāng)以條款形式規(guī)定保密事項范圍的制定依據(jù)，本行業(yè)、本領(lǐng)域國家秘密的基本范圍，與其他保密事項范圍的關(guān)系，解釋機關(guān)和施行日期等內(nèi)容。

第八條 目錄作為規(guī)定的附件，名稱為“××工作國家秘密目錄”，應(yīng)當(dāng)以表格形式列明國家秘密具體事項及其密級、保密期限（解密時間或者解密條件）、產(chǎn)生層級、知悉范圍等內(nèi)容。

第九條 目錄規(guī)定的國家秘密事項的密級應(yīng)當(dāng)為確定的密級。除解密時間和解密條件外，目錄規(guī)定的保密期限應(yīng)當(dāng)為最長保密期限。國家秘密事項的產(chǎn)生層級能夠明確的，知悉范圍能夠限定到機關(guān)、單位或者具體崗位的，目錄應(yīng)當(dāng)作出列舉。

對專業(yè)性強、彈性較大的條目或者名詞，目錄應(yīng)當(dāng)以備注形式作出說明。

第十條 保密事項范圍內(nèi)容屬于國家秘密的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密法有關(guān)規(guī)定確定密級和保密期限。

未經(jīng)保密事項范圍制定機關(guān)同意，機關(guān)、單位不得擅自公開或者對外提供保密事項范圍。

 

第三章 保密事項范圍的制定、修訂程序

第十一條 有下列情形的，中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)與國家保密行政管理部門會商，組織制定或者修訂保密事項范圍：

（一）主管行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密、尚未制定保密事項范圍的；

（二）保密事項范圍內(nèi)容已不適應(yīng)實際工作需要的；

（三）保密事項范圍內(nèi)容與法律法規(guī)規(guī)定不相符合的；

（四）因機構(gòu)改革或者調(diào)整，影響保密事項范圍適用的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)制定或者修訂的情形。

其他機關(guān)、單位認(rèn)為有上述情形，需要制定、修訂保密事項范圍的，可以向國家保密行政管理部門或者中央有關(guān)機關(guān)提出建議。

第十二條 保密事項范圍由主管相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域工作的中央有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)起草；涉及多個部門或者行業(yè)、領(lǐng)域的，由承擔(dān)主要職能的中央有關(guān)機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)起草；不得委托社會中介機構(gòu)及其他社會組織或者個人起草。

國家保密行政管理部門、中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對起草工作進(jìn)行研究會商。

第十三條 中央有關(guān)機關(guān)起草保密事項范圍，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域國家秘密事項，廣泛征求有關(guān)機關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟?/p>

第十四條 中央有關(guān)機關(guān)完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將保密事項范圍送審稿送國家保密行政管理部門審核，同時提交下列材料：

（一）保密事項范圍送審稿的說明；

（二）有關(guān)機關(guān)、單位或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡?/p>

（三）其他有關(guān)材料，主要包括所在行業(yè)、領(lǐng)域國家秘密事項總結(jié)梳理情況等。

第十五條 國家保密行政管理部門對保密事項范圍送審稿應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審核：

（一）形式是否符合本辦法規(guī)定；

（二）所列事項是否符合保密法關(guān)于國家秘密的規(guī)定；

（三）所列事項是否涵蓋所在行業(yè)、領(lǐng)域國家秘密；

（四）所列事項是否屬于法律法規(guī)要求公開或者其他不得確定為國家秘密的事項；

（五）所列事項表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范并具有可操作性；

（六）是否與其他保密事項范圍協(xié)調(diào)、銜接；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

國家保密行政管理部門可以組織有關(guān)專家對保密事項范圍送審稿進(jìn)行評議，聽取意見。

第十六條 國家保密行政管理部門審核認(rèn)為保密事項范圍送審稿需要作出修改的，應(yīng)當(dāng)與中央有關(guān)機關(guān)會商議定；需要進(jìn)一步征求意見的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機關(guān)、單位意見；無需修改的，應(yīng)當(dāng)會同中央有關(guān)機關(guān)形成保密事項范圍草案和草案說明，并啟動會簽程序。

第十七條 保密事項范圍應(yīng)當(dāng)由國家保密行政管理部門、中央有關(guān)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人共同簽署批準(zhǔn)。

第十八條 保密事項范圍使用中央有關(guān)機關(guān)的發(fā)文字號印發(fā)。印發(fā)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，并注明能否轉(zhuǎn)發(fā)以及轉(zhuǎn)發(fā)范圍。

 

第四章 保密事項范圍的使用

第十九條 機關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)符合保密事項范圍目錄的規(guī)定。

第二十條 機關(guān)、單位依據(jù)保密事項范圍目錄定密，應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

（一）密級應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照目錄的規(guī)定確定，不得高于或者低于規(guī)定的密級；

（二）保密期限應(yīng)當(dāng)在目錄規(guī)定的最長保密期限內(nèi)合理確定，不得超出最長保密期限；目錄明確規(guī)定解密條件或解密時間的，從其規(guī)定；

（三）知悉范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)目錄的規(guī)定，根據(jù)工作需要限定到具體人員；不能限定到具體人員的，應(yīng)當(dāng)限定到具體單位、部門或者崗位。

第二十一條 機關(guān)、單位可以依據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍目錄，整理制定國家秘密事項一覽表（細(xì)目），詳細(xì)列舉本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密事項的具體內(nèi)容、密級、保密期限（解密條件或者解密時間）、產(chǎn)生部門或者崗位、知悉人員以及載體形式等。

國家秘密事項一覽表（細(xì)目），應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)、本單位審定后實施，并報同級保密行政管理部門備案。

第二十二條 機關(guān)、單位對符合保密法規(guī)定，但保密事項范圍正文和目錄沒有規(guī)定的不明確事項，應(yīng)當(dāng)按照保密法實施條例第十九條的規(guī)定辦理。

第二十三條 保密行政管理部門進(jìn)行密級鑒定，需要適用保密事項范圍的，應(yīng)當(dāng)以保密事項范圍的目錄作為依據(jù)；直接適用正文的，應(yīng)當(dāng)征求制定保密事項范圍的中央有關(guān)機關(guān)意見。

第二十四條 中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域保密事項范圍使用的教育培訓(xùn)，確保所在行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)確理解保密事項范圍的內(nèi)容、使用要求。

機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將保密事項范圍的學(xué)習(xí)、使用納入定密培訓(xùn)內(nèi)容，確保定密責(zé)任人和承辦人熟悉并準(zhǔn)確掌握相關(guān)保密事項范圍內(nèi)容，嚴(yán)格依據(jù)保密事項范圍定密。

第二十五條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對機關(guān)、單位使用保密事項范圍情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)保密事項范圍使用不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時通知機關(guān)、單位予以糾正。

 

第五章 保密事項范圍的解釋、清理

第二十六條 有下列情形的，中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同國家保密行政管理部門對保密事項范圍作出書面解釋：

（一）目錄內(nèi)容需要明確具體含義的；

（二）有關(guān)事項在目錄中沒有規(guī)定但符合正文規(guī)定情形，需要明確適用條件、適用范圍的；

（三）不同保密事項范圍對同類事項規(guī)定不一致的；

（四）其他需要作出解釋的情形。

保密事項范圍的解釋和保密事項范圍具有同等效力。

第二十七條 機關(guān)、單位認(rèn)為保密事項范圍存在本辦法第二十六條規(guī)定情形的，可以建議保密事項范圍制定機關(guān)作出解釋。

第二十八條 保密事項范圍的解釋參照制定、修訂程序作出。除涉及特殊國家秘密事項、需控制知悉范圍的，應(yīng)當(dāng)按照保密事項范圍印發(fā)范圍發(fā)放。

第二十九條 國家保密行政管理部門、中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)每五年對保密事項范圍及其解釋進(jìn)行一次清理，也可以根據(jù)工作需要適時組織清理，并作出繼續(xù)有效、進(jìn)行修訂、宣布廢止等處理；對屬于國家秘密的保密事項范圍及其解釋，應(yīng)當(dāng)同時作出是否解密的決定。

第三十條 保密事項范圍部分內(nèi)容宣布廢止、失效或者由其他保密事項范圍替代的，不影響該保密事項范圍其他部分的效力。

 

第六章 附 則

第三十一條 本辦法施行前制定實施的保密事項范圍，沒有目錄的應(yīng)當(dāng)即行清理，清理之前的繼續(xù)有效，有關(guān)事項的保密期限和知悉范圍按照保密法有關(guān)規(guī)定確定。

第三十二條 本辦法由國家保密局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2017年4月1日起施行。