西柏坡時期的機要電訊保密工作

自1947年3月開始,中共中央、中央軍委,各地委、軍分區(qū)和大區(qū)人民政府、專署一級人民政府,都處于大轉移、大變動中。上級對下級的指示,下級向上級的請示報告,多采取電報形式。在西柏坡,黨中央指揮遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役亦是通過電報。電報成為重要的聯絡工具,黨的保密工作也主要以保障機要電訊的安全為重點展開。

 

分級管理保障電臺通信安全

當時,在美國情報機構的支持下,國民黨和美、英、日等國的100余名破譯人員,多方偵測中共中央、各野戰(zhàn)軍司令部電臺以及位于蔣管區(qū)的我黨秘密電臺,企圖破譯核心密碼,竊取我黨我軍秘密情報。為防止敵人偵破、猜譯我方密碼電報,中央有關部門將電臺按密級進行了劃分:第一類為絕密電臺,承擔絕密電報的收發(fā);第二類是半秘密電臺,黨內事務性電報多由此類電臺收發(fā);第三類是公開電臺。

1947年4月11日,中共中央后方委員會(以下簡稱中央后委)組建,對外稱“聯大支隊”。4月26日,中央后委在山西臨縣三交鎮(zhèn)成立機要科,設“總通報臺”,即一部分中央局、分局、省委等與黨中央聯系的電報,均由中央后委“總通報臺”進行收轉,中央下發(fā)的部分電報,也由“總通報臺”轉發(fā)。

1948年3月以前,毛澤東等領導人一直在陜北指揮全軍作戰(zhàn)和全黨的工作。在毛澤東、周恩來身邊有四部絕密電臺,與各地保持聯系。盡管當時胡宗南用盡心機想從我方電臺信號中判定中共中央機關轉戰(zhàn)陜北時的準確位置, 卻屢屢撲空。

 

周恩來反復強調電訊情報保密管理

針對胡宗南部被俘士兵從我軍逃回者,竟然知道我軍能破譯其電報密碼的嚴重問題,周恩來于1947年9月1日,以中央軍委名義親自起草電報,由“總通報臺”轉發(fā)各地,重申情報保密辦法:

1.相關情報部門首先應保持嚴格機密性,非工作關系,嚴禁討論工作內容;一切材料須嚴格保管,經審查無用者,須焚毀;向有關方面送交材料務必偽裝或用代字,通信員須經慎選;敏感部門駐地應實行偽裝,嚴禁閑人來往,嚴防偷竊;干部保密教育和檢討須經常進行。

2.各中央局及司令部首腦機關對秘密材料的處理方式為:傳閱原文限人限時進行,由機要參謀(或秘書)負責傳送,不得積壓停留,嚴防失落。向下級發(fā)命令或指示,不論口頭傳達還是文字傳送,嚴禁敘述原文,并須加以改篡,尤其通報敵情,更需改編偽裝。在各中央局與司令部內,嚴禁各級干部與非工作關系人員亂談秘密事宜,即使由于工作談論此事,亦需注意保密;嚴禁無工作關系者聽閱秘密事宜,尤禁閑雜人員有意無意的竊聽;電話來往,不論我情敵情均應用代號,尤其談及敵情來源、秘密通信等內容,應令電話員回避;各中央局及司令部保管秘密材料的機要人員應按期檢查存件,并負責焚毀。

3.各地新聞報道、言論述評或負責人的報告文章,亦需嚴守保密原則,非經其他方法同時獲得,不得引用情報部門材料原文, 尤其是敵人的預定計劃,甚至企圖,嚴禁引用。

4.各級情報部門所獲秘密情報,亦應按上述各項原則處理。

1947年9月15日,中央軍委根據當時的情況,對情報保密辦法又作出如下補充規(guī)定:各軍區(qū)、野戰(zhàn)軍對情報工作人員應加強政治教育,提倡階級氣節(jié);注意工作環(huán)境與行動的安全,在行軍作戰(zhàn)調動之時,尤其應給以運輸便利。司令部、政治部首長應共同負責審查情報工作人員,政治條件不合格者,不應擔任情報工作。戰(zhàn)爭期間,情報工作人員不得離開情報工作系統。各地情報部門應有嚴格分工,猜剝關鍵須由幾個領導分開掌握,非有關者,不應傳播,尤禁在大會中討論業(yè)務內容。軍委情報部門與各地情報部門通報情況,交換經驗,亦應嚴守機要及情報保密辦法。

1947年11月26日,周恩來在給中央工委的復電中指出:過去內外電臺混雜不清,反而暴露機關性質�，F在蔣管區(qū)電臺、情報臺,已與解放區(qū)分開。城工部、中情部直接指導并專管該兩方面密碼......照現時規(guī)定的密碼,一報一密制,譯時并不困難,只要密碼分類,管理系統分開,機密性是可以增加的。

 

完善新華社電臺保密措施

當時,敵人在對新華社電臺的偵測中,曾獲得我軍政首腦機關位置,及部隊移動的情報,并從新華密電中,獲悉我半公開情報及秘密情況,而我各地亦有從新華電臺中泄露軍事行動秘密,或用新華密碼拍發(fā)黨內秘密的問題。因此,中央及中央軍委要求各地, 除切實執(zhí)行中央關于戰(zhàn)爭情況下新華電臺經常變換呼波機器,報頭、地名應用代字等通知外,1948年7月5日,又作出如下保密規(guī)定:

1.除各區(qū)后方新華電臺以外, 一切隨軍采訪電臺,或接近戰(zhàn)區(qū)的新華電臺,均改為密臺,并嚴格遵守密臺工作制度和紀律,嚴禁機上會話。

2.已改用密臺工作的新華電臺,禁用明碼或簡易密碼通報,一律使用明碼加無限亂(主觀亂亦可)方式通報,并嚴禁重復,各地機要科應給予協助溝通。每份電報不超過百組,亦不得固定,長電分譯,報頭、報尾、機關、人名采用代字。

3.一切新華電臺禁發(fā)機密電報,凡秘密業(yè)務電報及絕密密碼電報均交軍政密電譯發(fā),或用與軍政密臺同樣可靠之密碼譯發(fā)。

4.一切電報均需經新華社最高負責人批準簽發(fā),隨軍新華電臺發(fā)報須經參謀長批準簽發(fā)。

5.各前方新聞工作者應注意保密,須待戰(zhàn)役結束后,或在連續(xù)多次戰(zhàn)斗的戰(zhàn)役中、某一次獨立性的作戰(zhàn)(如攻克某一城市或殲滅一部敵軍)已告一段落后,才能發(fā)布戰(zhàn)報。否則,禁止拍發(fā)戰(zhàn)報。電稿力求緊縮,長篇通訊應利用地面交通送達。

6.各新華電臺須與軍政密臺分開,其駐地應與指揮機關保持相當距離。

同時,對電報管理提出如下要求:一切密電未經許可,不得擅自翻印;一切密電均須詳細登記, 抄閱電報應規(guī)定人數,務必依限退還,按號監(jiān)燒;戰(zhàn)爭環(huán)境下,戰(zhàn)場保密制度須嚴格遵行,并要有緊急處理的準備,一切密電只許由機要人員隨身攜帶,嚴禁將密電放在馬袋中馱在馬上;一切密電除各區(qū)負責同志傳閱外,如需下達應擇要傳達或召集干部會議口頭傳達,切勿以全文下達;一切需下達而并非機密的指示,各區(qū)盡可能在報紙上發(fā)表,或以書面形式送達,免除以電臺拍發(fā)易于暴露密碼的危險,中央有關指示, 除由報紙公開發(fā)表外,亦可經新華社用普通密碼拍發(fā),凡屬此種指示,容許黨內刊物發(fā)表,或經中央許可印成小冊再行發(fā)行;管理電報者須嚴格審查,選拔忠實可靠的黨員,并經常進行工作檢查與保密教育。

 

（作者：陳建輝 張維民，原載于《保密工作》2008年第7期）