國家秘密標志的作用不可忽視

國家秘密標志是定密工作的一個小環(huán)節(jié)，在涉密載體上位居一隅，不甚引人關(guān)注。長期以來，國家秘密標志總以單一面目示人，唯密級二字而已，難堪保密提醒之大任。2014年，保密法實施條例和《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對國家秘密標志進行了升級，賦予它五角星和保密期限兩個新的成員。自此，國家秘密標志便有了新的面貌，內(nèi)容更加豐滿，功能也大大提升。但遺憾的是，對國家秘密標志的華麗轉(zhuǎn)身，很多人并未留意，或者留意了又未上心，以至于現(xiàn)在，在大量國家秘密載體上占有一席之地的，仍是舊標志形態(tài)。究其原因，主要是因為大家對這個小小標志的作用不夠清楚，對它牽動全局的能量太過小覷。

國家秘密標志是定密工作核心要素的體現(xiàn)，是判斷定密準確與否的重要標志。眾所周知，密級、保密期限和知悉范圍是定密三要素，是定密時缺一不可的重要內(nèi)容。按照規(guī)范管理的要求，機關(guān)單位在定密時，應(yīng)當同時確定三個要素，并作出書面記錄。如果機關(guān)單位的定密工作滿足了這一要求，那么標注密級、五角星和保密期限就是順其自然的事情。但實踐中，一些機關(guān)單位定密遠未規(guī)范，三要素只有密級這一項。在他們看來，密級是國家秘密最本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，只要明確了密級，國家秘密的特征和相應(yīng)的保密管理要求就隨之了然。還有人覺得，依憑當下的形勢和有限的業(yè)務(wù)水平，實難對國家秘密的保密期限作出判斷，為簡便從事，定密時就不定保密期限。這些做法明顯與定密工作規(guī)范化、精準化要求相違背，是導致國家秘密標志缺少保密期限的直接原因。國家秘密具有與國家安全和利益相關(guān)聯(lián)的本質(zhì)屬性，還具有在一定時間內(nèi)限制一定人員知悉的時空特性。缺少了本質(zhì)屬性的事項，不能稱之為國家秘密，但沒有時空特性的國家秘密，也失去了保護的向度。對這些重要特征，既需要在定密時予以明確，也需要通過國家秘密標志予以明示。因此，規(guī)范定密是完整標注國家秘密的基礎(chǔ)，只有完整標注了密級和保密期限，國家秘密確定工作才算畫上了圓滿的句號。事實上，國家秘密標志是判斷定密工作規(guī)范與否的風向標，它指向錯誤的背后，一定有機關(guān)單位定密程序不嚴謹、定密要素不齊全的問題存在。對機關(guān)單位定密工作來說，要求再嚴格、程序再完美、依據(jù)再準確，只要國家秘密標志不規(guī)范、不完整，都是可能導致前功盡棄。

國家秘密標志是判斷國家秘密有效性的直接依據(jù)。國家秘密標志的主要作用，是明示國家秘密的法律地位，提示國家秘密的特殊保密管理要求。國家秘密標志是知悉者判斷某一事項是否為國家秘密、是否仍在有效期的直接依據(jù)也是唯一依據(jù)。對知悉者來說，接觸到國家秘密載體后的第一件事，就是要依據(jù)國家秘密標志標明的密級和保密期限采取相應(yīng)保密管理措施，并將這種措施一直持續(xù)到保密期限到期為止。但如果缺少保密期限的標注，知悉者就無從判斷需要采取保密管理措施的時間，國家秘密標志的作用就難以實現(xiàn)。實際工作中，由于缺乏保密期限的標注，大量已經(jīng)屆滿保密期限、不需要繼續(xù)保密的事項，仍然被機關(guān)單位作為國家秘密管理，占用了寶貴的保密管理資源，增加了工作成本。管理者整日戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，唯恐持有的這些過期的“國家秘密”泄露，引發(fā)泄“密”事件。也有的國家秘密事項保密期限已被延長，但由于標志不明，被知悉者進行解密處理，不僅給工作帶來被動，更損害了國家安全和利益，相關(guān)管理者不得不因此承擔法律責任，枉費了多年來的謹慎和小心。保密法實施條例正是在總結(jié)汲取這些經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對國家秘密標志提出了新的要求，規(guī)定應(yīng)當同時標注密級和保密期限，以便更加有效地保護國家秘密。因此，規(guī)范標注國家秘密標志，對準確判斷國家秘密的有效性具有十分重要的意義，不僅有利于更好保障國家安全和利益，也有利于保障機關(guān)單位及相關(guān)人員合法權(quán)益，維護國家保密法律法規(guī)嚴肅性、權(quán)威性。

國家秘密標志是牽引機關(guān)單位做好解密工作的“牛鼻子”。國家秘密在時間上的相對性這一客觀情況，使解密成為所有國家秘密的最終歸宿。近年來，隨著政務(wù)公開、信息公開工作的持續(xù)推進，解密工作越來越受到各方關(guān)注。對只標密級的國家秘密事項來說，或許可能有一定終身、終身不解的情況。但對執(zhí)行新標志的國家秘密而言，這種情況將不復存在。因為，新的標志給國家秘密安裝了倒計時裝置，除非定密機關(guān)單位主動作出調(diào)整，否則它將一直工作到解密為止。一般來說，國家秘密標志中注明的保密期限，是一個初步預設(shè)的倒計時期限。根據(jù)保密法律法規(guī)，在倒計時結(jié)束前，定密機關(guān)單位應(yīng)當定期審核該項國家秘密，并可以隨時根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，對計時器作出修正，即作出變更或者解除的決定。但無論如何，這個定期審核的任務(wù)不得晚于倒計時結(jié)束時進行。因為一旦倒計時結(jié)束，國家秘密標志就會立即觸發(fā)自行解密機制，將信息資源從國家秘密的范圍中釋放出來，使得相關(guān)事項不再接受嚴格的保密管理，不再獲得特殊保護。定密機關(guān)單位事后的審核和補救，至多是一次重新定密的過程，改變不了相關(guān)事項曾予解密的事實。因此，對解密工作而言，新的國家秘密標志將是一個非常有力的牽引和倒逼機制：機關(guān)單位必須定期審核所確定的國家秘密，以確保計時器計時準確，防止不該解密的事項被自行解密。否則，國家安全和利益就要付出慘痛代價，相關(guān)人員必然承擔因?qū)�解密審核工作放松輕視、疏忽大意、放任自流而帶來的法律后果。

五寸之鍵，制開闔之門。國家秘密標志雖小，但作用很大，機關(guān)單位應(yīng)當充分認識國家秘密標志對定密工作乃至保密管理的重要意義，從這件小事抓起，從每一項國家秘密標起，一步一步推動定密工作走向規(guī)范化。

（作者：遠 東）