意識(shí),《辭!分械慕忉屖恰坝X察”。在心理學(xué)上,意識(shí)一般指自覺的心理活動(dòng),即人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)自覺的反映。所謂保密意識(shí),即涉密人員在參與涉密活動(dòng)中,對(duì)其行為的自覺反映,以保證其行為符合保密法律法規(guī)的要求。這種保密意識(shí)的養(yǎng)成,不是先天產(chǎn)生的,是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保密知識(shí)學(xué)習(xí)和良好保密氛圍熏陶的?偨Y(jié)多年來(lái)泄密事件發(fā)生的規(guī)律,筆者認(rèn)為,一個(gè)單位發(fā)生泄密事件,偶然中存在著必然。事情發(fā)生在某一個(gè)涉密人員身上可以說(shuō)是偶然,而其根源在于單位松懈的保密管理氛圍,從這一角度說(shuō),泄密的發(fā)生就是必然的了。涉密人員保密意識(shí)的增強(qiáng),需要機(jī)關(guān)、單位良好保密氛圍的感染和熏陶,正所謂“隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。
案例一:2013年底,某國(guó)有大型金融企業(yè)接到上級(jí)單位發(fā)送的1份涉密文件,公司立即組織傳達(dá)學(xué)習(xí),并要求所屬某業(yè)務(wù)部門牽頭研究落實(shí)工作。公司文秘部門在文件傳閱單上明確注明“該文件屬于涉密文件,嚴(yán)禁復(fù)制”。然而,在文件傳閱至牽頭部門時(shí),該部門負(fù)責(zé)人在明知文件屬于國(guó)家秘密、嚴(yán)禁復(fù)制的情況下,安排員工違規(guī)復(fù)印了多份。此后,為了征求公司所屬各部門的意見,該部門某員工又擅自將文件掃描制作成電子文稿,通過(guò)電子郵件發(fā)送給相關(guān)人員,并且將電子稿存放在個(gè)人QQ群中。一些員工在收到文件后,又將該文件轉(zhuǎn)發(fā),造成涉密文件在較大范圍內(nèi)泄露,最終被上傳至互聯(lián)網(wǎng),造成嚴(yán)重泄密。調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中了解到,公司雖然有涉密文件管理制度,但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行,當(dāng)事人沒有意識(shí)到該份文件的國(guó)家秘密屬性,掃描、復(fù)印需要經(jīng)過(guò)什么審批程序,而是按照日常文件進(jìn)行處理,周圍的領(lǐng)導(dǎo)或同事也沒有提出異議。
點(diǎn)評(píng):見一葉落而知?dú)q之將暮,睹瓶中之冰而知天下之寒。事件發(fā)生后,幾乎每一個(gè)聽到案件經(jīng)過(guò)的人都為當(dāng)事人缺乏保密意識(shí)闖下禍?zhǔn)露笸笸聪,然而筆者從這起泄密事件看到的卻是該單位保密管理之混亂,保密制度之虛設(shè)。
明確注明“嚴(yán)禁復(fù)制”的標(biāo)密文件,在部門負(fù)責(zé)人知情的情況下被多次復(fù)印、掃描并通過(guò)電子郵件發(fā)送,甚至保存在QQ群中。在這個(gè)過(guò)程中,沒有一名員工意識(shí)到不妥并報(bào)告,甚至還有多名員工將文件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)郵箱轉(zhuǎn)發(fā)。從表面看,上述現(xiàn)象是員工集體缺乏保密意識(shí)的表現(xiàn),從深層次看,是機(jī)關(guān)、單位保密制度執(zhí)行的缺失。在文件傳閱過(guò)程中,沒有人去監(jiān)督“嚴(yán)禁復(fù)制”這一保密要求的落實(shí)。當(dāng)員工們幾乎人手一份地拿著復(fù)印或電子的標(biāo)密文件時(shí),沒有人去撕破臉追查這一份份不應(yīng)當(dāng)存在的復(fù)印件或掃描件的來(lái)源。文件傳閱單上“嚴(yán)禁復(fù)制”幾個(gè)字看起來(lái)分外醒目,說(shuō)明單位還是有管理制度的,但如果只是把保密制度寫在紙上、掛在墻上、放在桌上、講在嘴上,而不去落實(shí),那么再好的制度也只能是一紙空文!
案例二:2013年4月,某地方大型國(guó)企嚴(yán)重違反保密規(guī)定,在互聯(lián)網(wǎng)OA系統(tǒng)中存儲(chǔ)多份涉密文件。經(jīng)查,向OA系統(tǒng)上傳涉密文件的是公司財(cái)務(wù)部門的一名員工。其在接到上級(jí)部門下發(fā)的標(biāo)密文件后,未經(jīng)審批擅自將文件交給OA系統(tǒng)管理部門工作人員進(jìn)行掃描,向公司所屬部門發(fā)送。調(diào)查中,該員工稱,并不是所有上級(jí)下發(fā)的文件都會(huì)被掃描放在OA系統(tǒng)中。面對(duì)調(diào)查人員“什么樣的文件不會(huì)進(jìn)行掃描并存放在OA系統(tǒng)中”的提問(wèn),此人的回答令人哭笑不得:并不是看文件是不是有密級(jí)標(biāo)志,而是看上級(jí)在發(fā)文時(shí)有沒有特別叮囑文件不能上網(wǎng),叮囑過(guò)的文件就不會(huì)被掃描放在互聯(lián)網(wǎng)OA系統(tǒng)中。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),該單位從未對(duì)員工進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)保密常識(shí)教育,也沒有規(guī)定要對(duì)各部門提交上傳至OA系統(tǒng)的信息進(jìn)行審查。
點(diǎn)評(píng):不以規(guī)矩,不能成方圓。在這起泄密事件中,與其說(shuō)是當(dāng)事人缺乏最基本的保密意識(shí),違規(guī)將涉密文件上傳至互聯(lián)網(wǎng),倒不如說(shuō)是單位缺乏最起碼的保密氛圍。
沒有保密規(guī)章制度,沒有制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制,也就無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的保密氛圍,缺乏應(yīng)有的保密氛圍是不能促使員工產(chǎn)生基本保密意識(shí)、培育良好保密素養(yǎng)的。近年來(lái),連續(xù)發(fā)生了多起由于機(jī)關(guān)、單位缺乏必要的保密管理制度而導(dǎo)致的泄密案件,應(yīng)當(dāng)引起我們的警醒。如一些機(jī)關(guān)、單位缺乏必要的信息公開保密審查制度,致使涉密文件上傳至單位門戶網(wǎng)站。這些泄密事件的發(fā)生,看起來(lái)是某個(gè)人缺乏保密意識(shí),實(shí)質(zhì)上卻是機(jī)關(guān)、單位保密制度缺乏、保密管理松懈的必然結(jié)果!
案例三:2010年10月,某外事部門1臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)被“木馬”控制。有關(guān)部門進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn),該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)有大量涉密文件、資料。令人疑惑的是,使用者是一名從事相關(guān)工作還不到1年的年輕同志,而該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的涉密文件、資料卻是若干年前的。經(jīng)核實(shí),2009年以前,該計(jì)算機(jī)另有使用人。原使用人在該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)了大量涉密文件、資料,但未連接互聯(lián)網(wǎng)。2009年,原使用人調(diào)離單位時(shí),未交接清楚,將該計(jì)算機(jī)遺留在辦公室內(nèi)。接替其工作的年輕同志到崗后,未核實(shí)計(jì)算機(jī)的屬性便繼續(xù)使用,誤以為該機(jī)是連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī),隨即接入互聯(lián)網(wǎng)使用,導(dǎo)致大量涉密文件、資料失控。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),該單位的涉密計(jì)算機(jī)臺(tái)賬中并沒有這臺(tái)機(jī)器,單位有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,2008年,他們?cè)M織清理本單位計(jì)算機(jī),劃分了涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)。但那段時(shí)間,正逢該計(jì)算機(jī)的原使用人在外學(xué)習(xí),沒有統(tǒng)計(jì),時(shí)間一長(zhǎng)就遺忘了為這臺(tái)機(jī)器分類的事情。面對(duì)“為什么人員離崗時(shí)沒有將計(jì)算機(jī)交接清楚,為什么未經(jīng)核實(shí)就將計(jì)算機(jī)配給新人使用,并同意作為連接互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用”的提問(wèn),該負(fù)責(zé)人回答,新人到崗后,由于辦公用計(jì)算機(jī)較為緊張,該機(jī)就順理成章地給新人使用了,后因新人查資料不方便,就把計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)了,當(dāng)時(shí)并不知道調(diào)離同志在計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)了涉密文件、資料。調(diào)查人員又問(wèn),為什么在后來(lái)的保密檢查中沒有發(fā)現(xiàn)這臺(tái)計(jì)算機(jī)存在問(wèn)題呢?負(fù)責(zé)人稱,此后單位也開展了幾次保密檢查,但每次檢查到新同志的辦公室時(shí),人都不在,也就沒有檢查。
點(diǎn)評(píng):天下之事,不難于立法,而難于法之必行。 表面上看,事發(fā)單位的保密制度健全,涉密人員離崗有交接,涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)的管控有章可循,日常也有例行的保密檢查,然而為何這些保密制度全部失效了呢?問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行力不夠。
在查處泄密事件時(shí),筆者經(jīng)?吹缴姘竼挝荒贸龊窈竦谋C苤贫葏R編,言之鑿鑿地說(shuō)他們的制度是如何的完備,工作是如何的細(xì)致,發(fā)生泄密事件是偶然的。然而,正如愛因斯坦所說(shuō):“沒有僥幸這回事,最偶然的意外,似乎也都是有必然性的!北景钢,如果能在當(dāng)事人離崗時(shí),進(jìn)行清楚的交接;如果能在當(dāng)事人學(xué)習(xí)出差返回后,明確計(jì)算機(jī)的性質(zhì);如果能在保密檢查后,及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)查;如果……保密工作沒有如果,錯(cuò)了便是錯(cuò)了,不可能重新再來(lái)。
《列女傳》記載了“孟母三遷”的故事:孟子之家原在一處墳?zāi)垢浇,年幼的孟子常嬉戲于墳(zāi)怪g。其母感到此地不利于孟子的成長(zhǎng),便搬遷到市場(chǎng)附近居住。此時(shí),孟子又常常模仿商人玩耍經(jīng)商游戲。于是,孟母再次搬家,遷居一所書院旁邊。從此,孟子整日模仿儒生的學(xué)習(xí)和禮儀。孟母感到此處才是理想的住地,因而定居該處。后來(lái),孟子終成一代大儒,被尊為“亞圣”。這一故事說(shuō)明了環(huán)境對(duì)人的影響之大。涉密人員能否具備良好的保密意識(shí),與機(jī)關(guān)、單位能否營(yíng)造良好的保密氛圍關(guān)系密切。機(jī)關(guān)、單位保密工作無(wú)章可循或有章不循,陽(yáng)奉陰違或表里不一,就如同墳?zāi)古c市場(chǎng),涉密人員身處其中,是難以養(yǎng)成應(yīng)有的保密意識(shí)的。
發(fā)生泄密事件,追究有關(guān)人員的責(zé)任不是最終目的,重要的是探尋發(fā)生泄密事件的內(nèi)在和外在原因,探尋機(jī)關(guān)、單位在保密管理上存在的漏洞和不足,這也是保密部門指導(dǎo)、幫助機(jī)關(guān)、單位改進(jìn)保密管理、營(yíng)造保密氛圍的職責(zé)所在。